转型才能更好发展——省委经济工作暨城镇化工作会议侧记

      12月22日，二十四节气中的冬至。
      这一天，走出省委经济工作暨城镇化工作会议会场的代表们，脸上洋溢着热切的期盼。
      即将到来的2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。这一年的经济工作大势怎样把握？工作重点如何布局？此次会议作出了安排部署。
      两天的会议，共识在形成。
　　□本报记者 胡敏 张岚
　　于艰难处谋新局
      尽管经济长期向好的基本面没有改变，经济运行中也实现了稳中向好，但毕竟经济增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期——两天来，会议对明年经济工作面临的形势判断，引发与会者的共鸣。
      全省经济发展不仅面临严峻复杂的宏观经济形势，还有重大自然灾害接踵而至——然而，即使在这样的情势下，今年我省经济发展仍然走出了“稳中有进”，实现扎实开局的向好行情：三个市州带来好消息，将有望进入全省“GDP千亿元俱乐部”，从而使全省GDP过千亿元的市州总数增至12个。与此同时，有关方面预测，全省今年新增12个经济总量过百亿的县（市、区）基本已成定局。
      不过，“三期叠加”的影响已经开始显现，资阳市委书记李佳举出例证：已基本确定今年全市地区生产总值跨越千亿元大关，但前三季度，该市GDP增速仍较去年同期回落了3.9个百分点。
      “发展环境的复杂性不只是今明两年的情况，而是一个中长期的特征。”面对这样的形势怎么看？怎么办？与会代表进行了“双面”解读：一方面，“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”的省情没有根本改变，全省城乡、区域发展不协调的问题突出，人民生活水平不高，这就决定了四川依然要把发展作为第一要务、把经济建设作为兴省之要。另一方面，“四个不可持续”所呈现出的长期累积的结构性矛盾日益突出，即过度依赖投资拉动增长不可持续、低端产业规模扩张的发展路子不可持续、“三高一低”的粗放增长方式不可持续、通过政府高负债推动快速增长不可持续。“就像开车进入上坡道，如果不及时换挡，就可能会熄火。”内江市委书记、省科技厅厅长彭宇行说，现在路上已经竖起了“指路牌”——转方式、调结构，痛下决心从根本上解决经济发展长远问题，“一旦错失良机，将来就会付出更大代价”。
　　于转型中觅新路
      面对做大总量和提高质量的双重任务，四川发展之路怎么走？
      说总量，与会者在重大机遇中看到未来发展空间：国家在继续实施西部大开发战略的基础上突出支持跨区域、次区域发展，实施内陆沿边开放战略，规划建设长江经济带和丝绸之路经济带，布局建设自由贸易区，把新型城镇化作为一项重大战略来推进，都将在更大程度上释放增长潜力。
      说质量，与会代表更加明确了一个理念：只有转型才能更好发展。
      今年，全省大刀阔斧地关闭了400户小煤矿、有序淘汰了433户企业落后产能。仅此一项，大约影响今年我省GDP增长1个百分点。明年和今后一个时期，则是围绕提质、增效、升级三个方面转方式调结构。“宁可速度降下来，也要保持发展质量。”会上，观念在刷新：全面小康，不是简单的经济增长，而是建立在发展平衡性、协调性、持续性明显增强的基础上，涵盖“五位一体”要求的小康。共识在凝聚：面临做大总量和提升质量的双重任务，必须坚持调存量与扩增量并举，主要在扩大增量中调优结构。
      与会代表形成共识，在发展中加快提质增效升级，既不能不顾条件盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”。
      甘孜州州长益西达瓦从新的变化中找到了“释然”，“会议明确川西北地区的重点是保护生态，而不是比较经济规模，这使我们有更多精力专注于生态保护，发展生态经济、旅游经济。”
      五粮液集团公司党委书记、董事长唐桥则找到了方向，“下一步，公司将根据消费结构变化，积极调整白酒产业结构，从名酒向‘民酒’转型。”
      发展更需改革动力。
      身处典型的传统行业，省煤炭产业集团公司总经理刘万波称，“煤炭行业持续十年的黄金期一去不复返了”。如何走出困境？他给出四个字：改革创新，向改革要活力。
      会议安排上的一个细节，也被与会者解出改革的深意。在省委经济工作会议的小组分组中，企业、高校、科研院所首次被安排在同一个“产学研组”。“加快建立以企业为主体的技术创新体系”在这场相聚相识中加速。
　　于落实中树新风
      在深化改革中促发展，在做大增量中稳发展，在简政放权中要发展——思路确定，蓝图绘就，关键要体现于行动。“实现有质量的发展，首先要有正确的政绩观。”在达州市委书记焦伟侠看来，正确的政绩观至少包含三层含义：一是发展观，不纠结地区生产总值排位，不为高指标弄虚作假；二是权力观，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，向市场放权、向社会放权，向基层放权；三是责任观，对于政府应该发挥主导作用的领域，如公共服务配套、民生保障，不仅要做还要做得更好。“进一步简政放权、减少行政审批事项，切实转变政府职能”、“鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和营运”、“落实企业投资自主权，尤其是要结合深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，激发和释放民间投资活力”……会上透出的深化改革的信息，让与会的企业家代表兴奋不已。“机遇当前，还需要转作风抓落实。”完成地震灾区3年重建任务，明年是至关重要的一年，雅安怎么办？雅安市市长陈越良作答，关键在于结合实际全力落实，“抓好班子带好队伍，提振精气神。”
      面对全新的发展要求，甘孜州也在思考。“明年将改进考核评价机制，着力营造更好的政策环境、社会环境、人文环境，强化人才支撑，为加快发展提供有力保障。”甘孜州委书记胡昌升说。“发展更要抓落实。”省商务厅厅长谢开华，带来全方位开放合作的新动态，“正在支持成都创造条件争取设立西部内陆自贸区，支持其他有条件的市设立综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区。”
      省人力资源社会保障厅厅长王建军也带来好消息：“明年大家有望用上医保‘一卡通’，在全省范围内实现医保异地结算。”
      稳增长、调结构、促改革、惠民生——稳中求进，改革创新，2014再开新局。