国务院部署发展生产性服务业:向结构调整要动力

向结构调整要动力——解读国务院常务会议部署加快发展生产性服务业

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。

会议认为，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。

“这是在当前中国经济下行压力较大情况下，创新宏观调控思路：不再过于依赖刺激投资和工业，而是通过加快生产性服务业发展，把调结构和稳增长结合起来，既有助于当前稳增长，更有利于长远提质增效。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析。

从4月份最新数据看，中国规模以上工业实际增速仍有小幅回落，投资和消费增速也略有回落，稳增长任务繁重。

中国建投投资研究院研究员张志前指出，如果过于依赖投资扩张提振经济，会带来很多后遗症，加剧产能过剩、资源环境问题。所以国家坚持不采取大规模刺激措施，而是大力发展生产性服务业，通过向结构调整要动力来实现稳增长。

中国经济虽然增速持续下行，但结构调整亮点突出。无论是2013年全年，还是2014年一季度，中国第三产业占比和速度都超过第二产业。无论是从世界经济发展规律还是从中国经济发展所处新阶段看，未来第三产业对中国经济增长的拉动作用大有文章可做。

会议指出，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。

“生产性服务业技术含量高，比如研发新材料、新产品、新工艺等。加快发展生产性服务业，有利于加快推动工业转型升级，促进中国制造迈向中国创造，对打造中国经济升级版至关重要。”张志前指出。

根据“微笑曲线”理论，产品价值最丰厚的区域集中在价值链的两端——研发和市场，而生产性服务业恰恰把二者都囊括其中，是中国产业升级最急需的。

王军指出，加快发展生产性服务业，既服务于生产，比如研发、设计，推动转型升级；又有利于改善消费环境，比如市场营销和售后服务，扩大居民消费。把未来稳增长的着力点之一放在生产性服务业有深意。

会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。

王军认为，当前中国生产性服务业发展面临体制机制障碍，特别是市场准入和行政审批问题。通过深化改革、扩大开放，才能让更多社会资本进入生产性服务业，起到加快发展生产性服务业、更好服务转型升级的作用。

“国家一方面有针对性地加大铁路、棚户区等基建投资，扩大需求；另一方面加快发展生产性服务业，促进供给的结构优化。在需求端和供给端共同施策，会逐步发挥稳增长、调结构的效果，大大提振市场信心。”王军说。(记者 刘铮、王敏)