落实全会精神 激励发展热情 为广安市非公经济健康发展注入强大活力
党的十八大和十八届三中全会明确指出：“政府必须切实转变职能，建立法治政府和服务型政府，发挥市场决定资源配置作用”、“非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分、是我国经济社会发展的重要基础”。广安非公经济已成为全市财政收入的主要来源、也是推动就业和实现城镇化的重要力量。但非公经济发展仍然存在一些问题，这就需要各级党委、政府和相关部门给予深切关心和大力支持，进一步促进全市非公经济快速健康发展。
一、广安非公经济发展现状 ： 作用巨大、困难犹存
（一）总量不断壮大，但规模小差距大。 2013年末，全市非公企业达8327户，占全市企业总数11489户的72.5%；非公企业注册资本153.3亿元，占全市企业注册资本的69.1%；个体工商户84941户。但在非公工业企业2078中，规上工业494户，仅占23.8%，规上工业整体规模不大，效益不佳，有的20余家企业一年内实现的总收入、税金的总和还不如岳池科伦（药业）集团一家企业，与全省先进市州相比差距还有很大。
（二）贡献越来越大，但品牌效应差。 2013年全市非公经济实现增加值477.7亿元，占全市GDP总量的57.2%，拉动GDP增长7.7个百分点，增速排全省第3名。其中：工业完成增加值225.4亿元，增长14.5%，占全市工业增加值总量的65.2%，比全部工业增加值增速快1.8个百分点；上缴税金40.8亿元，同比增长20.3%，占全部税收的77.3%； 安置了90%以上的就业人员。但到2013年底，全市非公经济成功创建中国驰名商标、省著名商标、注册地理标志商标分别为3件、27件和6件，品牌企业和行业的数量少，规模小，市场影响力较低，竞争力较差。
（三）产业日趋合理，但专业化程度低。 以岳池科伦集团、诚信化工为龙头的医药化工业，以光前集团为龙头的机电加工业，以台湾水泥为龙头的建材业等三大产业的年产值已超过全市总量40%以上；以宏威国际聚酰亚胺、鼎恒制造、科塔金属为代表的新材料、新能源、有色金属等应运而生，填补了产业空白；以广安盐皮蛋、武胜醉仙麻辣牛肉、岳池米粉等为龙头的农副土特产品小有名气，凸显地方特色。但从整体上看，各行业的“龙头”企业少，带动效应差，协作意识不强，产品的技术含量较低，产业强度不高，多数企业“两头”在外，产业链和为企业配套的专业化市场尚未形成，流动资金库存占用过大，成本高、效益低。
（四）创汇能力凸显，但融资 “瓶颈”难突破。 2013年末，全市外向型企业有23户（全为非公企业），同比增加7户，出口创汇9.4亿美元，同比增长33.9%，创汇产品主要是电子电器、机电、服装、鞋类、农产品等。2013年末，全市银行存款余额为1114亿元，借款余额为425亿元，非公经济近60%的借款是从民间或股份制银行融资。 “弹簧门”、“玻璃门”的金融依然存在，程序复杂、审批时间过长，绝大多数非公企业临时急需借款只能通过民间高息融资谋求生存和发展。
二、促进广安非公经济发展的建议：突出地位、强化服务
（一）深化认识，进一步凸显非公经济地位作用。 广安作为经济欠发达的中西部地区，非公经济从无到有、从小到大、从弱到强，已逐步发展成为全民经济、富民经济，是全市经济和社会发展的重要力量。因此，全市上下应从根本上转变观念，正确评价非公经济的地位和作用，切忌用狭隘的心态戴着有色眼镜去看待非公经济在发展中的困难和不足，“非公经济与腐败没有必然的联系”、非公经济的物权平等受到保护。政府应创新一套行之有效“鼓励、支持非公经济健康发展，激发非公经济活力和创造力”的体制、机制，各级领导和部门要从企业发展环境、市场培育、搭台服务等方面加快职能转变，政府至少每半年应召开一次非公经济发展分析会，党委每年应召开一次非公经济发展工作暨表彰大会。
（二）查漏补缺，确保非公经济的政策全面落实。 从中央到地方出台了一系列有关非公经济发展政策和措施，据调查：这些政策和措施，企业知晓的不到20%，兑现的不到60%；享受到优惠政策的非公经济实体不到16%。各级各部门应加强对支持非公经济发展优惠政策和措施的宣传力度，主动帮助企业加强培训，创造享受政策的条件。同时，政府要根据全会精神，结合实际，创新支持发展的新政策，强力实施“项目、市场、人才”三大战略，有力推进企业转型升级。
（三）优化服务，强力打造非公经济的优良环境。 政府职能转变关键是工作方式的转变，服务工作要从“微观”转到“宏观”、从“琐事” 转到“要事”、从“运动员” 转为“裁判员”，真正转移到为经济发展搭桥铺路上来，真正明白“权力”就是“服务”、“执法”是为了“发展”，切忌将权力“妖魔化”、政策“神秘化”、办事“金钱化”；进一步下放和简化行政审批程序，降低准入门槛，公开并告知事项的办结时间；创新金融服务，建立重点非公企业运行状况常态跟踪制，在缩短贷款审批时间上做文章，正确引导和监管民间投资理财，有目标性培育符合条件的非公企业上市融资；建立相关部门涉企事项办结时间和效果的督办、考核办法；创建非公经济公共服务体系，力求便捷、公平，将部门检验检测等公共设施设备、专业技术人才免费为企业提供服务，群众路线教育实践活动要把工作效率的提高、发展环境的改善作为重点。
（四）正确引导，助非公经济人士素质全面提升。 非公经济人士是中国特色社会主义事业建设者和实践者，是新形势下新的阶层力量，其素质的高低决定着发展的质量。从全市非公经济整体来看，非公经济人士普遍存在文化水平不高、传统守旧意识较浓、小富及安的观念较强、学习上进欲望较差、社会责任感较低等现状，严重制约着非公经济的发展。各级党政要继续关爱非公经济人士的健康成长，相关部门每年应有计划、有目标地为非公经济人士提供学习培训的机会和平台，财政应预算专项培训资金；以丰富多样的活动形式激励发展热情，引导并带领非公有制经济人士“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”。非公经济人士要有正确的人生观和价值观，要有“心系国家、情牵人民”的爱国情怀、“百折不挠、锐意进取”的拼搏精神、“诚实守信、遵纪守法”的优良品格、“致富思源、服务社会”的贡献意识，成为“有理想、有信念、有责任、有抱负”的优秀企业家。
（五）强化职责，充分发挥工商联桥梁助手作用。 中发[2010]16号文件《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》中明确规定：“工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人们团体和商会组织，是党和政府联系非公制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，具有统战性、经济性、民间性的特点。”因此，新形势下，工商联既是新阶层组织的代表，又是非公经济发展与管理的综合协调单位，建立党委领导，工商联牵头负责，各有关部门和社会团体配合的非公经济工作机制已十分必要。进一步完善非公经济发展领导小组议事机构，邀请工商联参加有关非公经济发展方面的工作会议；涉及非公经济职称评定、评先评优等工作，应听取工商联的意见；继续发挥工商联及各商会、行业协会组织在参政议政、对外联络、招商引资、社会公益、慈善事业等方面的优势作用。