发展协商民主应把握“五个更加注重”
发展协商民主应把握“五个更加注重”
李后强(四川省社会科学院党委书记、教授)
在数理逻辑中，有一个重要理论叫“哥德尔不完备定理”：任何体系都有不完备的地方。社会问题，本质上是“齐次方程组”，变量数目(人们欲望要求)多于方程个数(现有条件)，没有唯一确定的结论，只是一组不断变化的函数关系。著名金融大鳄索罗斯在他的著作《这个世界的傲慢与无知》中说，“我们所处的社会是一个不完美的社会，人类的行为具有彻底的易错性”。从这些观点来看，中国选举民主与协商民主都还有很大发展空间。我们认为，选举民主应该是主要形式，协商民主应该是重要形式，两者相互联系和补充，就像遗传基因DNA一样形成“双股螺旋结构”。中国协商民主有悠久的历史文化传统，应该继续深化完善，在理论和实践上进行重大创造。同时要不断丰富和发展选举民主。在现阶段大力发展协商民主，有助于防止如“文革”、“反右”、“大跃进”等颠覆性错误发生。发展协商民主应把握“五个更加注重”：
一、发展协商民主，更加注重选举民主
协商民主主要用于社会治理，是对“多数人暴政”的校正，因为真理往往掌握在少数人手中。重视协商民主，并不是轻视选举民主;相反，是为了更好地促进选举民主。在当代中国，人民代表大会制度作为我国代议制选举民主的制度性安排，是我国的根本政治制度，有法律保障。它在国家领导人的任免和国家大事的决定方面，采取投票的方式，按照少数服从多数的原则来决定，充分满足了广大人民当家作主的民主愿望。说明选举民主更具有根本性，必须着重发展。现实社会中，许多问题无法通过协商取得完全一致意见，最终只有采取票决方式。大力发展协商民主，可以提高政治民主化水平，使民主更加完善。
二、保证公民投票权，更加注重提名权
保证公民投票权，是选举民主的一项基本要求。我国《宪法》第34条明确规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”在我国，人民是国家的主人，人民享有当家作主的权利，但不是每一个人都直接行使国家权力、参加国家的重大决策和日常事务的管理，而是采用选举的方式，选出代表自己意愿的人员组成各级国家权力机关，管理国家和社会事务，行使国家权力。基于中国的国情，中国共产党在进行选举民主的制度设计时，采用了间接选举的方式。它通过提名的方式向各级国家权力机关推荐候选人，以此来体现党的领导。投票权受法律保护，提名权更要充分体现在协商民主之中。为保证提名权，需要同各个阶层、各个党派、各个团体进行充分的协商。协商民主，不是要放弃提名权，而是要更加注重提名权。对于重大人事任免，提名权非常关键，应该还权于人民，还权于群众，让人民群众有提名权，党管干部主要体现在把关决策上，资格审查和选举合法性把控上。要增加透明度，增加候选人的工作和生活表现，不能只对候选人进行时间轴上的简介。
三、丰富协商形式，更加注重平等自由
发展协商民主，必须不断丰富协商形式。习近平总书记指出，遇事多商量，要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。真正有效的协商必须保证协商主体的地位平等，言论表达的充分自由。协商氛围应该是数学上的“椭圆结构”，两个焦点平等，通过协商慢慢靠近，最后成为一个共识点，成为一个“圆的结构”，由椭圆变成圆，就是协商的本质要求。
四、充实协商内容，更加注重包容采纳
协商形式固然重要，而协商内容与效果更加重要。推进社会主义协商民主，必须构建程序合理、环节完整的协商流程体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。我们认为，国家权力机关仅仅做到按程序通报还不够，必须“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。要坚决防止假协商，走过场，走形式。因此，要充实和丰富协商内容，把重大的有实质性内容的决策事项拿出来协商，要真心诚意采纳合理合法的好建议、好主意，只要说得对，对人民、对社会、对国家有好处，我们就照办。绝不能把协商当成情况通报和决定告知，流于客气和尊重，彻底改变“小事广泛协商、大事少数人决定，关键的事一人说了算”的格局。
五、深化协商理论，更加注重基层探索
社会主义协商民主，是中国民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，需要不断的丰富和完善。对此，既需要广大的理论工作者不断地进行理论创新，更需要广大的实际工作中在实践中去进行新的探索。因为理论是灰色的，而生活之树常青。除了政治因素，协商民主在学术层面有“六个理论问题”要深化研究：一是层次问题，就是民主可能有宏观、中观、微观等层面，如同文化概念一样，有亚文化、子文化等区别;二是多体问题，就是根据数学原理，多数人协商不可能有完全一致的意见，因此要有补充措施;三是群众智慧问题，就是经典数学证明，群众比专家、比干部更聪明，因此要尊重群众意愿和首创精神;四是非线性问题，就是整体不等于个体之和，个体愿望与宏观行为不一致，其中发生了质变;五是博弈问题，就是协商必须妥协让步，如何达到双方都能接受的底线和边界;六是墨菲定律，就是任何协商的过程都比形式更复杂，耗时更多，因此要提高协商效率。等等。利益是当今协商的核心。必须高度关注人民群众的切身利益。而涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行沟通协商，求得最大公约数，让群众理解支持执行决策部署。群众是真正的英雄，是历史的创造者，时刻不能忘记。
(本文系李后强教授2015年4月10日在“协商民主与社会治理”学术研讨会的发言)