专家：反腐败寻求机制化 反“四风”绝非一阵风

日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)中，推动党的纪律检查工作双重领导体制、健全改进作风常态化制度等诸多增强反腐倡廉工作的亮点随处可见。此前召开的中央纪委常委会会议强调，广大纪检监察干部要把思想和行动统一到三中全会的精神上来，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山此前表示，要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。

与此同时，中共中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，包括李春城、刘铁男、倪发科、蒋洁敏、季建业等在内的一批副部级以上高官落马，雷政富、吕英明、梁道行、李亚力等多名地方官员也纷纷被依法整肃调查。

一年来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉，惩治腐败的力度明显加大。中共中央党校教授谢春涛认为，随着中央反腐重拳不断祭出，反腐常态化已成为社会共识。这一系列的反腐动作中，公开透明的过程与公众深度参与的特点逐渐鲜明，各种创新举措也成效凸显。

因此，加强反腐败体制机制创新和制度保障，成为此次中纪委常委会会议落实三中全会精神的重要方向，以期通过制度化设计推进反腐和党风廉政建设。

国家行政学院教授竹立家认为，着力推进反腐败的体制机制创新，就是要逐步把反腐举措和机制常态化，这就要求注重机制创新，“创新最重要的精神，就是要形成机制，让制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行。”他认为，除了通过中纪委这样的机构进行反腐制度保障，通过人民监督权力的渠道和平台也将越来越发挥重要作用。

上海政法学院教授汤啸天指出，刚刚公布的三中全会《决定》，已经为中国反腐机制化建设设计了很多开创性举措，如纪律检查工作双重领导体制、新提任领导干部有关事项公开制度等等，都很好地结合了世界各国反腐经验和中国实际，接下来的重点在于设计细节，保障落实。

为促进反腐体制机制的创新和落实，此次中央纪委常委会会议还特别强调要加大党风廉政建设责任制的责任追究。“有责任、有落实、有反馈，这样才能让反腐的诸多举措形成实效，发挥真功夫。”汤啸天说。他还建议，落实责任制与加强公众监督可以并行、并重，防止有人钻制度的空子。

作为中共中央反腐的“千里眼”、打“老虎”拍“苍蝇”不留死角的巡视制度，已被实践证明是当前极为有效的反腐形式和党内监督机制。因此，此次中央纪委常委会会议根据当前形势，强调要与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

谢春涛认为，中央巡视人员到地方听取工作汇报、个别谈话等，其过程本身就是对地方官员的一种监督和警醒，同时也为普通群众提供了一种更直接、更有效地监督领导干部的渠道。

汤啸天认为，“阳光”是最好的“消毒剂”，公开透明正是消除腐败的好办法，巡视制度所具有的震慑力和洞察力，一定程度上可以提高党政机关工作的“能见度”，减少政府工作的“雾霾天”，通过能见度的增强，调动公众共同参与反腐斗争的决心和信心。

当然，反腐败要依靠外力，也要苦练内功，提高党政干部自身的防腐拒腐能力。三中全会《决定》提出健全改进作风常态化制度，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。为此，此次中央纪委常委会会议专门指出要强化对党风政风的执纪监督；要督促各级党委和纪委抓早抓小，发现领导干部苗头性问题及时了解核实、诫勉谈话，扯扯袖子，甚至大喝一声。

谢春涛表示，不管是外部机制还是内部机制，最终目的是要对权力形成约束，反腐倡廉只要从制度、机制上形成对党政干部尤其是主要人员的权力形成了制约，就可以让官员“想腐败都没有机会”，真正实现让手握公权力者“不想腐”“不能腐”“不敢腐”。(“中国网事”记者罗争光 徐蕊 周琳)