反腐专家：能源领域职位是肥缺许多人从这捞金

　　最高检通报国家能源局副局长徐永盛被查记者梳理发现今年以来——

　　能源领域21官员高管落马

　　昨晚8时，据最高检官方微博消息，检察机关以涉嫌受贿罪，依法对国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏立案侦查并采取强制措施。而在21日晚8时，最高检通报了国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远被立案侦查的情况。至此，国家能源局48小时内4名官员被立案侦查。

　　今年3月，最高检反贪污贿赂总局副局长詹复亮曾表态，今年检察机关将严肃查办资金密集行业特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。

　　《法制晚报》记者统计发现，今年1月至今，包括国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在内，已有21名能源领域的官员和国企高管落马。其中3月份后落马的官员占到了17人。

　　反腐专家指出，能源领域的职位是肥缺，许多人就会从这里捞金，以权换钱，导致腐败高发。可以看出，中央下一步将加大能源领域的改革，把大批的审批权下放到市场当中，限制权力的运用，通过反腐来推动行政改革。

　　能源领域

　　反腐地震仍在继续

　　自去年8月以来，中石油成为腐败调查的重灾区，中石油集团副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春、中石油集团公司副总经理兼昆仑能源董事长李华林、中石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中石油天然气股份有限公司总地质师兼勘探开发研究院院长王道富等被通报因涉嫌严重违纪，均被查。

　　在中石油窝案被查后，针对能源领域的腐败调查不但没有放慢节奏，反而继续提速。

　　据财新网等多家国内媒体报道称，今年3月初，中石油天然气重庆销售分公司总会计师李建华被检方从办公室带走。

　　此外，中纪委网站在今年3月14日发布消息称，中石油天然气集团公司玉门油田分公司原副总经理、总会计师杨国玲涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。4月9日，甘肃省检察院以涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪对杨国玲进行立案侦查。5月14日下午，甘肃纪委发布消息称，中石油玉门油田公司原副总经理孙卫东涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。

　　北京大学廉政中心主任李成言在接受《法制晚报》记者采访时坦言，能源是国家重要的资源，也是国家重要的资金来源，导致这个权力位置较重要。同时，不可避免充满了风险，容易出现腐败。最主要的是不同系统之间互为利用，存在利益关系，是一种“利益链式的腐败”。

　　煤炭系统

　　12人接连“落马”

　　据统计，今年以来，煤炭系统已至少有12人被查。显然，能源领域的反腐风暴正疾速刮向煤电行业。甚至有业内人士认为，继石油反腐之后，煤电行业的腐败问题将被集中整肃。

　　专家指出，煤炭等能源领域属于资本密集型行业，投资数额大，动辄数以百亿计。与此同时，全国项目多，而且审批大权集中在少数官员手中，在项目申报中他们掌握自由裁量权，容易衍生自由处置与权力寻租。

　　2014年5月8日，国家电网公司总经理助理、华北分部主任、党委书记朱长林目前被带走调查。这意味着电力系统的反腐首次由地方电网层面上升到国家电网层面。反腐已经撩到了“电力老虎”的眉梢，反腐的层次得到了进一步的延拓。

　　电力系统反腐的第一枪早已打响。在朱长林被查之前，已经有多名地方“电老虎”被查。

　　煤电一体，中国的煤炭过半以上用于发电，两个领域相关性很强。煤炭层面亦有不少反腐动作。2014年4月17日，华润集团董事长宋林涉嫌严重违纪违法被查。而宋林所涉及问题就与山西煤炭有关。

　　李成言认为，十八届三中全会时，就提出要改革到市场为主导的经济发展模式。市场为主导的经济发展模式要求下放政府的行政审批权力，要求压缩政府的行政审批空间，政府的权力减小就会减少腐败的空间。

　　反腐力度

　　48小时4官员被查

　　3月1日，最高检反贪污贿赂总局副局长詹复亮透露，今年检察机关将重点查办石油电力等行业腐败案件。

　　最高检表示，今年检察机关将严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件，发生在全面深化改革重要领域和关键环节的案件，借改革之机进行权钱交易、中饱私囊的案件，利用组织人事权、行政审批权、行政执法权、司法权等实施犯罪的案件，工程建设、房地产开发、国土资源管理以及水利、环保、节能减排、金融证券等国家重点投资领域、资金密集行业特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。

　　据《法制晚报》记者统计，在今年被查处的21位能源官员、国企高管中，有17人都是在3月份之后落马的。从5月21日到23日，短短48小时内。最高检就对外通报了4名官员被查情况。

　　领域监管

　　加大改革权力下放

　　自去年8月原国家能源局局长刘铁男涉腐被查以来，多名专家表示，能源局要反腐，简政放权不失为一种办法。

　　根据2013年7月13日发布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》，与国家能源局有关的，包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内，共有7项权限。其中有6项取消，1项下放。

　　2013年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》中，明确国家能源局要对电力用户向发电企业直接购电试点、电力市场份额核定进行取消。

　　专家分析

　　审批权应下放到市场当中

　　今年5月12日，国家能源局发布《能源监管行动计划(2014-2018年)》，最大的亮点，是将监管领域进一步扩大。《计划》指出，2013年国家能源局重组后，能源监管工作不断加强，但监管什么，如何监管，始终是一项创新性的工作，特别是煤炭、油气等领域的监管工作，尚处于起步阶段，需要不断地探索和积累。

　　李成言指出，下一步就要加大能源领域的改革，限制权力的运用。这种改革阻力很大，谁都不愿意把手里的权力放出去，也不愿意放弃权力寻租的机会。“下一步的中央行政改革一定是以反腐作为重点，来推动发展，最重要的是一定要把大批的审批权下放到市场当中，这样才可以使市场主体产生竞争，激活市场主体。”

　　李成言认为，目前最重要的是在能源领域下放权力的同时，要建立一个新的规则和程序，以解决权力下放之后政府如何监管的问题。 本版文/记者王选辉实习生贾立平制图/张艺涵

　　今年以来能源领域被查人员

　　姓名 原职务许永盛 国家能源局副局长王骏 新能源和可再生能源司司长魏鹏远 国家能源局煤炭司副司长郝卫平 国家能源局核电司司长

　　孙卫东 中石油玉门油田公司原副总经理朱长林 国家电网公司总经理助理、华北分部主任彭小虎 中国石油天然气重庆销售分公司副总经理马林国 宁夏电力公司银川供电局局长

　　宋林 华润集团董事长

　　丁宝军 安徽省煤田地质局原副局长

　　张先华 云南地质矿产勘查局副局长

　　孟中泽 郑煤炭集团有限公司董事长、党委书记崔忠省 陕西省煤田地质集团副总经理

　　闫征 陕西省能源局副局长

　　程樵佳 广州燃料集团前董事长

　　杨国玲 中石油玉门分公司原副总经理、总会计师李建华 中石油天然气重庆销售分公司总会计师齐德香 新疆煤田灭火局原局长

　　任新敏 新疆煤田灭火局原副局长

　　蔡忠勇 新疆煤田灭火局原副局长

　　吴周春 广东电网原总经理