双流撤县设区获国务院批准

　　昨晚，省政府网站发布《四川省人民政府关于同意撤销双流县设立成都市双流区的批复》：经国务院批准，同意撤销双流县，设立成都市双流区。

　　省政府在发给市政府的函件中称，以原双流县的行政区域为双流区的行政区域，双流区人民政府驻东升街道顺城街1号。批复中要求成都市要严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

　　此次双流撤县设区后，成都的行政辖区格局将变为10区4市5县。据了解，双流始建于公元前316年，时称广都，为古蜀国名城“三都”之一。至隋朝，为避炀帝杨广讳改称双流。

　　双流城区硬环境将大大改善

　　西南交通大学公共管理学院副院长、四川省区域经济研究会副会长戴宾认为，撤县设区能够促进双流更好地融入成都大都市的发展。其实，成都的城市功能外溢，双流早已分担了多项功能。成都正处在一个从独立城市向大都市区转型发展的过程中，双流撤县设区有利于成都进一步优化地域功能的重组。

　　县改区，其交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大大加强，城区的硬环境得到大大改善。

　　对双流老百姓而言，设区后，意味着能够享受相对丰富的城市资源。传统的市、县两套社会服务体系将被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。“成都市的基础公共设施服务将延伸到双流的各个方面，这对百姓也是一大好处。”戴宾说。

　　区的城市基础设施将纳入城市整体规划，无疑还会有利于区的基础设施建设。因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。撤县设区、融入市区后，城市名声、品牌效应延伸到郊区，将吸引众多的投资者和买房置地者。

　　不过，市社科院经济研究所研究员钟怀宇表示，撤县设区对双流而言“不会发生翻天覆地的变化”。一来，双流对于成都的地位本已非常重要，其能为成都发展带来的好处也已经显现，不会发生本质变化。另一方面，双流自身发展已到一定程度。从民生方面来讲，双流的基础设施建设也是比较先进的。

　　县与区有何异同

　　■公安机关改称分局

　　国家行政学院教授竹立家曾解释，省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整，市里面统筹能力更大。县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。如公安机关，如果是县，就叫县公安局；如果是区，就会叫市公安局某某分局。

　　■不存在“高半格”

　　北京大学政府管理学院教授万鹏飞表示，在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。

　　■发展功能各有侧重

　　北京大学政府管理学院政治学系主任燕继荣教授认为，县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，更多街道更少乡镇。 成都商报记者 李秀明 王垚 综合新京报