双流县创新农村财务审计

　　2014年11月开始，双流率先在全省开展村级财务专业化审计，利用审计成果，构建长效机制，实现村级财务科学化、规范化、高效化管理，有效保障了农民的经济权利和民主权利。 

　　 一、创新模式，独具特色  

　　（一）变业务审计为专业审计。改过去由村、镇（街道）开展内部业务审计，为由县政府牵头、县财政承担审计经费，引入19个会计师事务所，对村级财务进行专业化审计，在审计范围内授予会计师事务所一定的权利，便于其审计取证，有效保证了村级财务审计的独立性、权威性和公正性。 

　　（二）变专项审计为全面审计。一是审计内容覆盖广。除财务收支外，将村级公共服务资金项目、财经法纪执行情况和民主决策、民主管理和民主监督等群众关注热点纳入审计重点内容。二是审计范围覆盖广。审计范围为2010年11月至2014年10月，跨5个年度，涉及两届村委干部。三是审计对象覆盖广。将全县19个纯居民社区一并纳入，实现全县12个镇（街道）128个村（社区）财务审计全覆盖、无死角。 

　　（三）突出审计质量。一是开展督导巡查。组建12个督导小组和2个巡查组对镇（街道）、村（社区）、审计机构三方的工作进行督导和突击巡查。二是实行会计师驻镇。各镇（街道）分别派驻1名注册会计师，保证审计质量。三是深入群众走访核实。由镇（街道）、督导组和会计师事务所组成调查组，深入走访进一步核实审计发现的可疑事项。四是落实廉洁保密。签订《廉洁保密协议》，坚决杜绝放松标准、超越原则等违纪违规行为。 

　　（四）尊重事实，仔细甄别。坚持以事实真相为依据，经过反复调查和核实，查找出问题22类，共1255个，占全县审计账务数量的4.76%。其中，在财务收支、往来核算管理、资产资源管理四个方面主要查找出收入不入账、坐支收入、代管资金未纳入社区账户管理、账实不符等问题15类；在民主管理方面，主要查找出未经民主议定实施项目、民主管理制度不完善、重大事项不及时公开等问题5类；在村级公共服务资金项目管理方面，主要查找出未经审定实施项目、管理不规范问题2类。 

　　 二、重拳出击，限期整改  

　　（一）坚持两条原则。一是严格问题定性。对业务技能上的问题，指导纠正；对一般性的违规和错误，秉承治病救人原则，恰当处理；对严重违规违纪行为，坚决依法处理，绝不姑息。二是严格把握问题整改标准。坚持“一把尺子量到底”，依据事实和情节，对各个问题进行分类定性，按照统一的标准提出整改意见。 

　　（二）实施三步整改。按照“一镇一方案”的要求，以镇为单位对审计查找出的问题，制定整改方案，实施三步整改。 一 是限期整改。对通过账目调整能整改到位的、短期能追缴到位的、可以核实纠正到位的问题，在1个月之内限期整改到位。二是规范整改。对民主程序不按要求、报账程序不规范、工程项目不公开、监管程序不到位等问题，在2个月之内按标准程序规范整改。三是移送整改。对审计出的违纪违规行为等问题，根据情节的轻重移送纪委、检察机关处理，保障审计查找出问题的整改工作有效率、有质量、有成效。整改过程中，向纪委上报涉嫌违纪违法线索11条，批评教育6人，党纪处分2人，法院立案1起。 

　　 三、健全机制，规范管理  

　　（一）构建财务规范管理体系。制定《双流县农村财务管理办法（试行）》、《双流县农村财务公开实施细则》，规范资金、资产、资源的监督管理，并在全省范围内率先对建设（采购）项目的招投标管理按照专项资金、村级公共服务资金和集体资金分类进行了统一规定。 

　　（二）完善民主监督管理体制。一是规范农村财务公开。建立联合督查机制，于每月25日公开日当天组织成员单位对镇（街道）的村级财务公开情况进行随机抽查。二是定期通报。每月账务结转后，从农村集体“三资”管理平台对财务公开、账务处理情况进行抽查，并将抽查情况和联合督查情况向各镇（街道）进行通报，作为年终村（社区）目标考核的依据之一。 

　　（三）健全科技高效管理机制。制定《双流县农村集体“三资”管理平台优化升级方案》，从会计业务、规范管理和监督管理三个方面对系统平台进行优化升级，弥补现有的农村集体“三资”管理平台在智能化操作、民主监管等方面存在不足，并探索手机APP查询村级财务，实现村级财务高效管理、阳光运行，保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权落到实处。