全哲洙同志在全国县级工商联建设经验交流会上的讲话
（2013年9月24日）
今天，我们召开全国县级工商联建设经验交流会，主要任务是深入学习贯彻党的十八大精神，认真总结《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（简称中央16号文件）下发以来，各地加强县级工商联建设的经验做法，科学把握新形势下加强县级工商联建设的新要求，部署今后一个时期以争创“五好”县级工商联为目标，推动县级工商联建设再上新台阶的各项任务。这也是当前深入开展党的群众路线教育实践活动和非公有制经济人士理想信念教育实践活动的内在要求。上午，湖北省委常委、统战部长张岱梨同志代表省委介绍了湖北通过加强领导、强基固本、抓好阵地、搭建平台、提供舞台，多措并举全面加强县级工商联建设的经验，具有很强的指导性和针对性，值得各地学习。下面，我讲三个问题。
一、近几年县级工商联建设的主要经验
县级工商联是工商联事业发展的基础。加强县级工商联建设，是我们始终高度重视、不断下大气力推进的一项基础性、长期性工作。几年来，在地方党委政府的正确领导和有力指导下，各级工商联围绕中央16号文件的全面贯彻落实，牢牢把握两个健康工作主题，以解决实际问题和困难为突破口，上下齐心协力打了一场加强县级工商联建设的攻坚战，湖北、北京、天津、上海、海南、重庆6省市的县级工商联全部实现了“一个设立、五个有”，其他多数省、区也总体上完成了这一阶段性目标，县级工商联建设呈现出前所未有的良好态势。目前，和2012年初相比，全国有近200个县级工商联新设立党组，使设有党组的县级工商联占比达到了93%；正式编制和实有人员总数分别增加了921个和817人，分别增长8.5%和5.9%；办公、考察调研、教育培训经费列入财政预算的县级工商联比重从35%大幅增加到85%，有独立办公场所和必要办公条件的县级工商联比重从86%增加到91%，60%以上的县级工商联解决了办公用车，越来越多的县级工商联围绕当地经济社会发展大局开展了形式多样的活动。工商联因县级组织软弱涣散造成的“高位截瘫”状况得到根本改观，凝聚力、影响力、执行力显著提升。几年来的实践，为进一步加强县级工商联建设提供了经验借鉴，主要的有以下方面。
1. 深入贯彻落实中央16号文件。 中央16号文件作为指导新形势下工商联事业发展的纲领性文件，明确指出县级工商联是工商联工作的组织基础和重要依托，把县级工商联建设放到了全面加强自身建设的突出位置，提出了一系列重在加强基层组织建设的政策举措。各地在贯彻落实中央16号文件的实施意见中，都把加强县级工商联建设作为重要内容，大部分县（市、区）召开了加强和改进工商联工作会议，明确提出县级工商联要求人员有编制、经费有预算、办公有场所、工作有设备、活动有成效。2012年初，为把中央16号文件精神进一步落实到基层，全国工商联提出到2013年底县级工商联建设实现“一个设立、五个有”的阶段性目标任务。“一个设立”就是设立党组，这是加强党在非公有制经济领域领导、把好工商联工作正确方向的必然要求，“五个有”是县级工商联日常办公和发挥职能作用的基本保障。这次会议之所以在湖北召开，是因为湖北省委省政府认真贯彻落实中央16号文件，由省委组织部、省委统战部、省编办、省财政厅等七部门联合出台了加强县级工商联建设的文件，明确把县级工商联建设情况纳入党政机关年终目标责任制考核内容，形成了党委政府重视、部门配合、各级联动，全面加强县级工商联建设的格局，推动全省103个县级工商联提前全部实现“一个设立、五个有”。湖北宜昌市县级工商联在全面落实这一目标的基础上，还着力推进组织建设规范化、基本保障制度化，107个乡镇、街道实现了商会全覆盖。各地也把加强县级工商联建设作为贯彻落实中央16号文件的重要方面。安徽、四川、云南等省把县级工商联达到“一个设立、五个有”目标情况，作为督查中央16号文件贯彻落实情况的重要内容，由省委督查室、省政府督查室会同有关部门组成督查组到各地督查指导。云南省工商联申请省政府财政拨出专款，用于改善贫困地区县级工商联工作条件。全国大部分县（市、区）建立了党委领导分管、政府领导联系的工作制度，党委政府定期听取工商联工作汇报，许多县把工商联纳入当地促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制。
2. 坚持抓基层打基础的工作思路。 2008年10月，通过调研，针对县级工商联长期存在的薄弱状况，全国工商联第一次召开了加强和改进县级工商联建设的组织工作会议，由中央统战部转发了《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》，明确了指导思想和目标任务，提高了各级统战部和工商联对加强基层组织建设重要性的认识。全国工商联连续几年把加强县级工商联建设列入年度工作要点，多次召开会议研究部署相关工作。目前，多数省、区、市召开了不同形式的加强县级工商联建设会议，出台了具体指导意见。湖北省委统战部和工商联建立了县级工商联建设台账，定期通报进展情况，督办推进建设工作。湖北省委领导亲自抓、亲自推，对没有按期完成进度任务的，省委常委、统战部长张岱梨同志直接给相关市主要负责同志打电话，要求限期落实。安徽畅通县级工商联和党政领导信息渠道的“直通车”机制，江苏、贵州的突出重点分类指导，山东致力改善工作条件的“123工程”、福建泉州指导基层组织加强法律服务的商事调解机制等都各具特色。特别是在当前开展的非公有制经济人士理想信念教育实践活动中，湖北宜昌、山东淄博、河南南阳等地把推进县级工商联建设作为保障教育实践活动深入开展的重要措施，注重发挥教育实践活动对基层组织建设的推动作用，实现两结合两促进。
3. 紧紧围绕县域经济发展这个中心。 县域经济主要是民营经济，县级工商联只有在县域经济发展中找准位置、主动作为，真正与党委政府的中心工作同频共振，才能得到党委政府的重视和支持。几年来，各地县级工商联特别是本次会议将要授牌的64个示范点，积极协助地方党委政府大力发展县域经济，通过搭建融资、技术、信息、人才、法律等方面的服务平台，帮助中小企业特别是小微企业解决融资困难突出、经营成本攀升、市场需求不足、税费负担较重等问题，促进它们加强技术创新和内部管理，引导它们积极应对困难挑战，不断增强县域经济发展的内生动力。湖北省所有的县（市、区）均组建了专业服务机构，31个单独组建了非公有制经济服务中心，承担政府委托的管理非公有制经济事务，承接政府转移的社会服务职能。北京大兴区工商联实施的引导企业转型升级的健康路工程，广东佛山市南海区工商联牵头推动民营企业做强做大的“北斗星”计划，宁夏中宁县工商联与青海、甘肃等地商会对接，联合推动枸杞产业优化升级等，都是各地县级工商联自觉融入县域经济发展的生动实践。
4. 充分发挥基层组织的主动性创造性。 破解县级工商联建设难题，归根结底要靠最大限度地发挥县级工商联首创精神。各地县级工商联不断创新自身建设工作思路，按照广泛性和代表性相结合的原则积极把当地骨干企业吸收入会，通过龙头企业吸收产业链上下游的小微企业入会，壮大会员队伍；指导乡镇、街道商会快速发展的同时，注重加大行业商会组建力度，探索成立社区、楼宇商会等新型商会组织，加强商会建设；越来越多的县级工商联把党委政府的支持与会员企业运用市场手段相结合，通过建设商会大厦、创办服务机构等，解决了自身在人员编制、办公条件、工作经费等方面的实际困难和问题，促进工作条件改善。各地不断丰富工作载体和手段，普遍在推动工作创新中促进县级工商联建设。湖北武穴市工商联按照“商会+支部+工会”的思路组建各类商会，创新了商会组建模式，探索了中国特色商会组织建设的新路子。浙江德清县工商联与多家金融机构合作，开发免担保“个人小额授信贷款”和“微贷保”金融产品，为小微企业提供融资服务。山东青州市工商联与当地法院协作建立商务法官指导室，为当地企业提供更好的法律维权服务。江苏海安县探索建立了行业商会与政府职能部门结对培育特色产业的工作机制，工商联已成为助推当地特色产业跨越发展的重要力量。
同时，我们也要清醒地看到，县级工商联建设取得的成绩还是阶段性的，在县域经济蓬勃发展和全面深化改革的新形势下，县级工商联建设还存在较大差距。一是县级工商联建设不平衡的问题依然存在，各地贯彻落实中央16号文件的力度和效果参差不齐，个别地方县级工商联无编制、无经费、无场所的“三无”情况还比较突出。二是一些县级工商联还存在“等靠要”思想，不能积极主动围绕党委政府中心工作发挥作用。三是重“硬件”改善、轻“软件”建设，以及职能作用发挥不够还比较普遍。对这些问题我们要高度重视，进一步认真加以解决。
二、新形势下继续加强县级工商联建设的重要性
随着加快转变经济发展方式和全面推进深化改革，党和国家更加重视非公有制经济发展，这既为工商联事业带来了难得机遇，也带来了重大挑战。各级工商联干部特别是领导干部，要善于站在全局的高度，深刻把握当前工商联工作面临的新形势，切实增强推进县级工商联建设的责任感和紧迫感。
1. 实现全面建成小康社会目标必须加强县级工商联建设。 全面建成小康社会，是当前和今后一段时期我国经济社会建设的中心任务。全面建成小康社会重点和难点在农村，没有农民的小康，就没有全国人民的小康。县域经济作为国民经济最基本的区域经济单元，是推进城乡一体化的基础，是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略交汇点，在实现全面建成小康社会目标中扮演着极其重要角色。以县域非公有制企业和非公有制经济人士为主体的县级工商联，以当好政府管理和服务非公有制经济的助手为主要职能，以延伸到行业、乡镇、甚至村的大量商会为组织基础，是壮大县域经济必不可少的力量。特别是当前，主要集中在县域的小微企业保生存、谋发展的任务十分艰巨，迫切要求县级工商联创新经济服务工作，在引导企业加快转变发展方式，促进非公有制经济健康发展方面有更大作为，为激发县域经济活力、推动县域经济转型升级提供有力支撑。
2. 加强和改进非公有制经济人士思想政治工作必须加强县级工商联建设。 做好非公有制经济人士思想政治工作，是贯穿工商联全部工作的生命线。经过改革开放三十多年的发展，非公有制企业和非公有制经济人士队伍不断扩大。当前，他们普遍遇到发展中的困惑、成长中的烦恼，迫切需要基层组织为他们排忧解难。同时，伴随县域非公有制经济人士特别是新生代创业人员大量涌现，以及他们流动更加频繁；伴随现代信息技术的迅猛发展，以及非公有制经济人士思想观念多元多变，加强和改进非公有制经济人士思想政治工作的任务比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。思想政治工作的落脚点在基层，进一步把握非公有制经济人士特别是小微企业出资人的思想政治工作规律，引导他们认清形势、提振发展信心，积极参与光彩事业和公益慈善活动，树立共同理想信念、坚定不移走中国特色社会主义道路，必须发挥县级工商联开展思想政治工作最直接、最经常、最熟悉的优势，重视加强县级工商联建设。
3. 增强工商联的凝聚力、影响力、执行力必须加强县级工商联建设。 工商联系统4万多家商会，四分之三都在县；工商联工作对象，1千多万个非公有制企业、4千多万个体工商户，四分之三都在县。县级工商联处在联系企业、服务企业的第一线，是工商联组织联系非公有制企业、非公有制经济人士最直接的桥梁纽带，是工商联工作的前沿阵地，也是工商联凝聚力、影响力、执行力的重要体现。全国工商联和省、市（地、州)工商联的大量工作，最终需要依靠县级工商联来实施；工商联系统全局性工作能否活跃起来，服务促进两个健康工作主题能否落实，上热下冷的局面能否改变，关键还在于县级工商联。从一定意义上讲，抓住了县级工商联建设，就抓住了工商联事业科学发展的主动权。尤其面对行业协会商会改革发展的新形势，如何充分发挥商会在基层组织建设中的重要作用，进一步增强工商联的吸引力和凝聚力，也是县级工商联必须面对的新课题。当前，工商联正处于新的发展机遇期，党和国家对工商联工作提出了新的要求、赋予了新的职责，不断发展的非公有制经济对工商联工作提出了新的期待，工商联肩负的任务更加繁重、更具挑战性。要继续深入贯彻落实中央16号文件精神，更好地服务促进两个健康，推动工商联事业不断创新，必须以更大的决心、更有力的举措继续抓好县级工商联建设，为工商联事业的长远发展打下坚实基础、提供底气后劲。
三、以改革创新精神进一步加强县级工商联建设
“一个设立、五个有”是县级工商联开展工作的基础条件，重在解决困扰工商联发展的突出问题；领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好的“五好”目标，是在“一个设立、五个有”基础上提出的，重在指导县级工商联建设进入新的发展阶段，用4年左右的时间，力争全国30%以上的县级工商联达到“五好”标准。
1. 大力加强领导班子建设。 领导班子强不强直接决定着县级工商联作用发挥得好不好。要选好配强县级工商联主席和党组书记，把思想政治素质好、工作能力强、熟悉统战和经济工作、具备基层工作经验的人选配备到领导班子中。要结合基层实际，健全县级工商联党组议事规则和决策程序，主动与党外干部搞好合作共事，充分发挥党组的领导核心作用。目前，有800余名、占总数27.7%的县级工商联主席由非公有制经济代表人士担任，要充分调动他们的积极性主动性，发挥好他们既懂市场又善管理的优势。县级工商联的兼职副主席一般都是某个行业或领域的领头人，要在产业发展、参政议政、课题调研、光彩事业等方面充分发挥他们的作用，探索建立兼职副主席、副会长轮值制度。要落实领导班子学习制度，聘请党政部门有关领导、专家学者，特别是优秀企业家等讲授，对县级工商联领导班子成员有计划地开展富有针对性、实效性的培训。县级工商联干部身在基层，更要扎根基层，要在实践中提高素质、增强能力，结合党的群众路线教育实践活动，深入了解广大非公有制经济人士的所思所想所盼，以反对“四风”为主要内容，持之以恒地抓好作风建设。
2. 进一步加强会员队伍建设。 工商联会员70%以上在县一级，加强工商联会员队伍建设，重点在基层，主要依托县级工商联和商会。县级工商联会员发展，既要体现代表性，更要注重广泛性。要发挥县域经济领军企业的引领带动作用，依托县域特色产业发展量大面广的小微企业入会，扩大会员覆盖面；更多吸收新兴产业和高新技术产业的成长型小微企业入会，优化会员结构。要整合多方资源、畅通服务渠道，提供有针对性的帮助，提升会员服务水平，使企业变“要我入会”为“我要入会”，建立会员日常联系机制，增强会员对工商联的归属感。要加强会员管理，制定会员发展目标，把好会员入口关，简化入会手续，完善退出机制，实现会员动态管理，做到会员发展数量与质量并重。
3. 突出抓好基层商会建设。 各类商会是县级工商联延伸工作手臂、完善工作网络、增强工作辐射的有效载体，是统战性、经济性、民间性有机统一的中国特色商会组织。针对县级工商联专职人员少、工作任务重的实际，要按照依法设立、自主办会、民主管理、服务为本、行为规范、自律发展的原则抓好商会建设。培育和发展基层商会，关键在于组建素质高、作风正、能力强的会长班子，选配好秘书长，注重发挥好工商联兼职副主席、副会长在促进商会健康发展中的骨干带头作用。面对行业协会商会即将实行直接登记、一业多会的机遇和挑战，商会要强化服务能力，提高服务质量，不断增强竞争力，成为工商联促进两个健康的基层组织。要指导商会依照工商联章程制定商会章程，完善内部管理制度，形成有章可循、照章办事的工作格局。
4. 充分发挥县级工商联作用。 县级工商联既是指导机关，又是执行机关，更多的是承担执行机关的任务。两个健康工作主题能否落到实处，县级工商联发挥着最直接的作用。县级工商联必须紧紧依靠党委政府的领导和指导，围绕中心、服务大局。要在大局中定位，以服务党委政府中心工作赢得信任支持，以充分发挥职能作用取得更大作为。要主动与政府和相关职能部门加强沟通合作，建立联席会制度和联动机制。要搭建好发挥作用的多种工作平台，立足区域特点和基层实际，针对非公有制经济发展的迫切需要开展服务，既积极作为又避免盲目攀比、照搬照抄。要善用树立典型、召开现场会、观摩交流等方法指导工作、破解难题。各类典型的树立要坚持可信、可比、可学，通过典型引路，带动面上的县级工商联建设。
县级工商联建设是一项基础性、长期性工作，不可能毕其功于一役。我们要结合县域经济社会发展和工商联发展的不同状况，因地制宜、分类指导，既推动发展基础好的县级工商联继续强化组织建设，不断提高工作层次，努力向“五好”目标迈进，也要注重帮助指导基础薄弱的县级工商联改善工作基础条件，尽快实现“一个设立、五个有”，鼓励他们发扬艰苦奋斗精神，以“有为”争取“有位”。
同志们，党的十八届三中全会即将召开，对全面深化改革作出重大部署。全国工商联也迎来了六十岁生日，进入新的发展时期。各级工商联要继续凝心聚力、狠抓落实，共同推进县级工商联建设，努力为不断开创工商联工作新局面打下坚实的组织基础！