县委书记有期待省直部门谈破题

11.05.2014 11:25

　　期待
要突破亟待推开“三重门”
□本报记者李淼
　　全省县域经济工作会议吹响了千帆竞发的冲锋号。如何加大要素保障力度，如何补足基础设施欠账，如何做大县域经济规模？县委书记们认为，“三重门”亟待推开。
一重门
缺钱缺地要素制约求破解
　　加大要素保障力度，成为大部分与会县委书记共同的期待。
　　眼下，从成都“移民”的70多家制鞋企业正准备入驻安岳，但因用地指标紧张，可能无法落地。“我们常规用地指标是1000亩左右，但需求达5000亩。”安岳县委书记许志勋表示，缺地已制约了当地经济发展。
　　安岳“野心”很大。成都有2900户制鞋企业，安岳设想的是整体承接，大手笔规划了3000亩制鞋工业园，但因用地束缚，只有忍“痛”与他人分羹。“我们园区一般投资强度已经达到每亩200多万元，继续提升的同时，期待能在用地指标上得到政策倾斜”。
　　去年，邻水县地方财政收入6亿元，但是支出却高达33亿元。这不是个案，我省不少县财政在保民生同时，发展资金捉襟见肘。“在宏观经济下行压力加大情况下，差钱问题就更凸显。”安县县委书记廖雪梅的经验是，要一手抓财政资金高效利用，一手加大融资力度，吸引社会资金参与搞建设。
　　“通过BT、BOT等方式搞建设，钱来得快，但又容易新增债务。同时，融资租赁、信托、债券等方式融资比较有效，但受到政策上限制比较多。”许志勋期待能通过改革拓展县域经济投入渠道。
二重门
缺路少水基础欠账待补足
　　“羡慕！”一天两市四县九个点位马不停蹄地参观考察，让凉山州喜德县委书记曲木伍牛印象深刻：四通八达。喜德境内目前还没有国、省道，24个乡中还有7个乡不通柏油路，很多村更是根本不通路。“制约喜德发展最大瓶颈就是交通。”曲木伍牛相信，如果交通跟发达地区一样畅通，同样节奏的跨越发展在喜德绝非奢想。
　　脱贫发展既“卡”在路上，也“短”在水上。资源性和工程性缺水严重是凉山州另一大瓶颈。因工程设施跟不上，该州蓄引提水能力只占水资源量的5%，不及全省平均水平一半，守着水资源却用不上。同时，旱山区缺水严重，群众饮水不安全。曲木伍牛表示，今后不管是兴产业还是惠民生，必须解决发展“水瓶颈”问题。
　　安岳也是极度缺水县之一，40多万人面临饮水安全压力，产量和市场占有率均占80%以上的“拳头”产业柠檬，也常常喊“渴”。“形势不容乐观，一遇干旱就大幅减产，还是看天吃饭农业。”许志勋说。
　　基础设施总体滞后，正是我省县域现状，欠账亟待补足。
三重门
量小质低产业发展需转型
　　做大县域经济规模，产业还得靠招商引资。面对各类有意落户的企业，是照单全收，还是必须有所割舍？廖雪梅面临过的抉择，也是不少县委书记的相同难题。
　　“摊大馍馍，引入与各地类似的电子信息等产业，初期可能难以避免。”但廖雪梅指出，必须避免走“大而全”路子，找准特色，围绕特色做大做强才是做大县域经济规模的方向。
　　安县在化工材料产业展开探索。银河化学股份公司是全国最大铬盐生产研发基地，这个有着“亚洲铬都”美誉的企业坐落安县。目前，安县正瞄准这个特色产业，以企招商，延长产业链条，把上下游企业引进来集中、集聚、集群发展。“县域工业竞争已经不能靠单个企业，而是靠全产业链竞争，走集约规模发展模式，才能避免同质竞争，规避盲目摊大饼风险。”廖雪梅说。
　　犍为县的8万亩茉莉花已有3万亩进入盛花期。犍为县委书记陈长明认为，规模是上去了，但产业链有待深度开掘，简单地卖花茶就太可惜。
　　犍为茉莉花名气渐入人心，但茉莉花精油、护肤品、酒类等深加工产品却藏于深巷。“缺少一知名深加工企业，同时，在高端产品方面更是缺位，还停留在为知名企业提供原料阶段。”陈长明说，但如何精准提档升级，还有待深入探索。
破题
靠政策更要靠市场
□本报记者李龙俊
　　“县域经济是全省经济的基石，需要共发力破解发展难题”……对于县域经济发展中遇到的资金、土地等问题，省直有关部门负责人表示，将研究出台政策支持县域经济发展。与此同时，将引入更多的市场力量来解决难题。
找钱、找地
政策指方向市场唱大戏
　　“用地有缺口，这是我省人多地少的现实所决定的。”在大竹、邻水等地考察时，省国土厅厅长杨冬生这样回应“土地制约发展”的抱怨，“土地缺口并非全是坏事，这倒逼我们珍视土地、集约用地。”
　　杨冬生表示，在严格守好“三线”的前提下，国土资源部门将充分发挥规划引导与调控作用，推进土地要素向县域重点地区、重点产业带、产业集聚区和中心城镇集中。杨冬生鼓励一些区域的做法：对入驻企业每平方米用地产值都有要求，严格筛选项目，提高土地资源利用率。
　　与土地同样金贵的，还有资金。融资难、融资贵的问题，在县域尤为明显。“人行成都分行将认真做好金融支持我省县域经济发展的有关工作。”人行成都分行副行长李铀表示，一方面引导金融机构找准与县域经济发展战略的结合点，加大对县域经济信贷投放；力争2014年银行间市场各类债务融资工具发行量达到650亿元。
　　“县域的资金难题应多角度求解。”省金融办主任王川红认为，一方面引导金融机构优化配置和布局，加大对金融薄弱县域的倾斜；另外，也将通过开展“送金融走基层”等活动，帮助县域了解、利用多种渠道融资。“县域的发展不能只盯着银行贷款，还要通过发债、信托、上市等多种市场化手段拿到资金。”
交通、水利
加大建设投入打牢发展基础
“我省的道路硬件已经比较完备，全省的高速公路已经覆盖了154个县，但客运、货运运力还远远落后于发达地区。”省交通运输厅相关负责人分析，原因就在于不同道路之间、不同交通方式之间，没有形成有效衔接。从今年起到2017年，我省计划投资2978.9亿元，全川干线公路将实施联网畅通工程（连线成网）。另外，多地将修建中小城市间尤其是县（区）域的快速通道，至2015年形成县域快速通道群，为县域经济的发展提供畅通的交通保障。
　　省发展改革委主任唐利民也表示，将积极争取国家支持，加强通乡、通村油路（水泥路）建设。
　　路网畅通，农业发展的水利网也要跟上。“近年来，我们每年投资上千亿元，推进一大批农田水利和生态工程。”省委农工委副主任杨秀彬表示，下一步，我省将围绕“再造一个都江堰灌区”加快开展骨干水利工程建设，年内启动德阳市华强沟等8处水利工程，基本建成亭子口等7处大中型水利工程。
　　同样是县域发展的基础投入，省住建厅厅长何健则表示2014年全省县城市政公用设施投资力争完成260亿元。科学编制规划，推进绿色低碳县城建设。另外大力实施“百万安居工程建设行动”、加快推进“百镇建设行动”。
产业升级
反对小而全突出优势做特色
“加强对县域经济发展的分类指导，引导其发展符合本地特质，又符合市场需求的特色产业。”唐利民表示，我省将大力支持县域产业园区建设和特色优势产业发展，促进县域经济转型升级。
　　反对小而全，提倡紧跟市场需求转型发展，做出特色，做强优势。对于县域产业的发展，省直相关部门负责人的态度很一致。“脱离县域区位交通和产业基础、资源禀赋等实际，盲目贪新、求全、求大搞工业的情况应该彻底改变。”省经济和信息化委主任王海林表示，“我省将充分发挥省级技改、创新、培育新兴产业等专项资金引导作用，引导县域发展优势特色产业和新兴产业，提高县域产业发展层次和水平。”
　　杨秀彬认为农业同样需要转型升级，围绕加快推进农业现代化，我省将指导和支持各地突出优势和特色，提升农村产业整体水平。推进农旅结合，发展乡村旅游等。“乡村旅游玩的就是创意，更需要特色！”对于农旅结合，省旅游局局长郝康理在威远县向义无花果基地考察时表示，“让人来摘果、体验相关产品的制作过程，要避免简单抄袭、复制，要有创意。”郝康理表示，旅游是四川最大、最突出的优势，也将是不少县域发展服务业的重头戏。