剑阁县加大资金整合力度提升扶贫项目效益

剑阁县在2013年整村推进和连片扶贫开发项目中采取国家补助、县级投入、群众自筹相结合的方式，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合发改、农业、林业、水务、畜牧、交通等部门涉农项目资金及烟草、电力等企业项目资金，加大对贫困边远山村的扶贫开发力度，增强了扶贫项目资金的综合使用效益。

该县2013年整村推进和连片扶贫开发项目总投资6780万元，其中财政扶贫资金1900万元、整合各类涉农项目资金3903万元、群众自筹（含投劳折资）977万元。资金整合力度达到了该县扶贫开发项目历史最高水平。

一、加强领导，健全组织工作机构

县委、县政府高度重视涉农项目资金整合使用工作，成立了由县长任组长、分管县领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的县涉农专项资金整合工作领导小组，负责抓好整合项目资金的组织、协调和方案审批。县委、县政府主要领导亲自召开部门协调会，将财政支农资金整合工作列入各部门各单位的重要业绩考核内容。

二、统一思想，形成工作强大合力
      通过广泛宣传，使县级各部门真正理解整合财政涉农资金是集中财力办大事的重要举措，提高各级各部门对整合资金重要意义和作用的认识，形成思想统一、步调一致、积极主动、务求实效的工作氛围，有效地营造了“高位推动、政府引导、群众参与、部门配合、干部服务”的整合氛围，同时加强整合工作协调，强化部门责任，明确分工，完善机制、共同着力，实现信息沟通、计划衔接、项目整合、资金捆梆使用。

三、规划先行，统筹整合项目

坚持规划先行和做深、做实、做细整合项目资金规划，用规划规范和推动整合工作。县领导根据职责分工，牵头完成分管部门年度争取项目资金方案，报县资金整合工作领导小组汇总，并进行集中分配，最终形成全县项目资金整合规划。全年整合项目资金规划均在上年最后一个季度完成。同时根据总体规划细化阶段性目标任务和确定实施项目，对照项目规划合理安排资金，做到规划跟着产业走、项目跟着规划走、资金跟着项目走。

四、因地制宜，打造整合平台

按照扶贫项目“雪中送炭”的要求，该县确定涉农资金重点扶持贫困边远山村基础设施、特色产业、民居改造等，明确涉农资金的重点投向，着力打造整合平台。坚持源头整合，面对财政涉农资金分散，管理使用效益不高的实际，按照“渠道不乱，用途不变，整合使用，各记其功”的原则，探索了源头整合项目资金的新思路，县委、县政府搭建了农业产业化、农村基础设施、社会公益事业、新农村建设、财政扶贫、农民培训“六大平台”，划定区域，集中申报项目，使扶贫、农业、林业、水利、畜牧、交通等专项资金都向项目区倾斜；坚持板块推进，按照“典型引导，整村实施，连线扩面，板块推进”大整合、大发展的板块式推进整合思路，整村实施，逐步连片，板块推进新农村建设。

五、完善管理，创新整合机制

按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，建立科学合理的整合资金管理机制。坚持工作协调机制，按照全县“一盘棋”的要求，建立了涉农资金整合协调机制和部门联席会议制度，定期召开会议，集中解决困难和问题；坚持项目管理机制，按照“严格规范、注重绩效”的原则，加强项目质量的监督，加强建设进度的管理。项目竣工验收后，按照“谁受益、谁管护”的原则，及时移交给责任主体进行管护；坚持资金管理机制，健全资金管理办法。项目村均成立3—5人组成的村民监督小组，参与资金使用监督；坚持督导评估机制，严格实行项目督查制、工程验收制和效益监测评价制，县扶贫移民局督察督办项目实施情况，组织工程验收。县财政局加强扶贫资金的监督和管理，确保资金运行安全。纪检监察、审计等部门不定期对项目和资金进行检查，发现问题，及时纠正和处理。     
        六、加强考核，落实责任
      项目建设完成后，县扶贫开发领导小组对相关乡镇、部门项目实施、涉农资金使用管理等情况进行考核，对涉农资金整合率、资金到位率、项目完成率及项目整体效果进行评价。实行涉农专项资金整合与部门预算、部门办公经费相挂钩制度，对涉农专项资金整合率高、项目整体实施效果好的部门，在下年度部门预算、经费拨付上予以适当增加、倾斜；对涉农专项资金整合率低、项目整体实施效果差的部门，在下年度部门预算、经费拨付上予以适当削减。对在专项资金分配管理使用工作中玩忽职守及综合评价效果差的单位，严肃追究相关单位领导及具体工作人员责任。

通过整合优化涉农项目资金，该县今年整村推进和连片扶贫开发项目15个项目村投入产业发展3232万元，新建猪舍13302平方米、鸡舍11650平方米，种植蔬菜1223亩、烤烟2336.6亩，新栽核桃3736亩，培育养殖大户10户。基础设施投入3243万元，建设村组道路、水利设施，进行土地整理。贫困边远山村项目建成后将形成一定产业规模，促进经济社会发展，增加农民收入，扶贫资金的效益将会明显显现。