厘清收费公路“巨亏”的发生链条

24.12.2014  13:19

尽管国家公路网的规划在日益成熟,对于收费公路的建设比例也逐年在被限制,但在不少地方政府的视角中,收费公路仍然是一种天然可自设的“提款机”,由此他们可以忽略地方的实际发展情况,可以对现实的要求和规范视而不见。

据交通部网站消息,12月23日交通运输部发布《2013年全国收费公路统计汇总结果公报》,公报显示,2013年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,总支出为4313亿元。其中,还本付息支出3147亿元。也就是说,2013年全国收费公路的收入中,有近9成用于偿还债务。(12月23日人民网)

以主管部门的身份,发布全国收费公路的收支情况,并将这作为一项常态性的信息公开举措固定下来,交通部的所作所为,首先应被肯定。收费公路或是收费高速公路的收支状况,是一项关乎多数国民的公共事务,公路收费从哪里来又将到哪里去,它理当变得公开且透明。但比起这不能接受的,显然是公报所透露出的收费公路巨亏的事实。

至少早在2012年,就有媒体报道,沪深两市一共有19家高速公路上市公司。从公开数据看,这些公司的销售毛利率高得惊人,其中,50%的毛利率常见,60%、70%,甚至80%以上也能见到。高速公路上市公司的毛利润如此吓人,其他经营的收费公路收入想必也不会差到哪里去。这是实在无法被理解的事实:这边厢,收费公路的经营状况一直良好,那边厢,全国性的收费公路仍然呈现出巨亏的状况,现实问题到底出在哪里?

被观察者们有意无意忽略的,或许是地方政府对收费公路的建设热情。换句话说,收费公路的经营状况确实“蒸蒸日上”,整体表现出一种“暴利行业”的状况。但与此同时,地方政府贷款建设收费高速公路的热情,却一直未见衰减。在此种热情的驱使下,他们习惯性地向银行贷款修路,此种建设热情甚至完全不顾及当地的实际情况。当地方政府的贷款速度超出收费公路的经营收入,那么呈现出一种亏损的状态,其实是必然的。

收费公路总体巨亏”,或许真的是一个客观的事实,而当这指向地方政府的角色,无疑是更值得正视的问题。尽管国家公路网的规划在日益成熟,对于收费公路的建设比例也逐年在被限制,但在不少地方政府的视角中,收费公路仍然是一种天然可自设的“提款机”,由此他们可以忽略地方的实际发展情况,可以对现实的要求和规范视而不见。而其衍生的,既会有贷款修路—收费—继续亏损的畸形链条,也会有公众对于收费公路坏印象的挥之不去。

如何来审视交通部给出的该份公报?对其亏损结论单纯地加以否定,是肤浅的,我们必须看到亏损背后真实的发生链条。正因为如此,对于“收费公路总体巨亏”,至少有两个维度的观察视角。一方面,既然是信息公开,交通部理当公布更多关于“亏损”的具体数据,将亏损情形真实地陈列于公众之前;另一方面,对于收费公路的建设和管理,理当更多地纳入到法制化的轨道中来。有刚性的法治,才不会有对于收费公路建设的疯热,毛利润惊人的收费公路也才不会反常地亏损。