厉以宁:农民土地确权全国耕地将超21亿亩

05.12.2013  23:11

  厉以宁:土地确权带来的好处

  如果没有产权,农民就没有财产性收入,就不是市场主体,中国的产权改革之路就不算完成

  整理|《小康》记者 曹伟

  “大改革必有总规划,虽然决定未提及更多具体问题,但各领域的改革细则一定会陆续揭晓。”全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁教授,日前在其新书《中国经济双重转型之路》的发布会上回答《小康》记者对于十八届三中全会发布的《决定》如何评价时作出以上表示。

  他强调,只有产权明确才能形成市场主体,才能走上市场经济道路。如果没有产权,农民就没有财产性收入,就不是市场主体,中国的产权改革之路就不算完成。十八届三中全会在《决定》中指出,赋予农民更多财产权利,对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

  新一轮的全面改革成为全社会关注的焦点,而未来的改革面临怎样的选择?重点和难点在哪里?厉以宁教授在其新书《中国经济双重转型之路》中就结构调整、宏观调控、土地确权、收入分配、城镇化、国资改革、民企转型等热点问题一一做出了回应。

   以下是厉以宁教授关于土地确权部分演讲内容:

  为什么土地确权这么重要?必须从中国经济的非均衡谈起。非均衡分两类:第一类是市场不完善条件下的非均衡,西方国家的非均衡属于这一类;中国的非均衡属于第二类非均衡,即市场不完善再加上缺乏市场主体的非均衡。

   农民说最大的好处是财产有保障了

  在计划经济时代,没有市场主体。企业不是真正的企业,没生产主体,产权是不明确的。所以中国的改革必须分两步走,第一步是产权改革,让产权明确,让产权界定,让国有企业成为真正的市场主体。中国的改革不能从放开价格着手,因为价格不是改革的突破口,而是最终的成果。改革好了,最后的价格一定根据市场规律而制定的。中国搞股份制改革,就是让国有企业首先成为产权明确的市场主体,最好的办法是股份制。

  中国的计划经济有两大支柱,第一个支柱是国有企业体制,第二个支柱是城乡二元体制,或者叫城乡二元结构,两者支撑了计划经济。前30年的改革着重在国有企业体制改革,把大多数的国有企业,变成了股份制企业,变成了上市公司,这个任务进行得比较顺利。但是城乡二元体制改革一直没动,这就是中国的现状。

  中国产权改革继续进行,农村也要进行产权改革。农村的集体所有制是空的,是虚的,集体所有制讲起来挺好,实际上包括乡镇企业在计划体制下,没有多少乡镇企业是真正属于集体的,而是由干部掌握、操作,跟广大农民没关系,直到“文革”以后取消人民公社,才出现了真正意义上的集体所有的乡镇企业。

  中国当下仍然存在第二类非均衡障碍,因为国有企业体制改了,农村体制还没改。怎么改?一定要谈到中国集体林权制度改革。2008年,中共中央国务院决定总结福建、江西的集体林权制度试点的经验,进行全国推广。这一次林权制度改革的意义非常重大。

  所以,土地确权要把林权改革的经验落实到农田的承包中。农田承包主要有三权三证,承包土地的经营权、宅基地使用权、宅基地上盖的房子的产权。全国政协在农村调查时农民说,城里的土地是国有的,他们祖传的房子有房产证,新购买的商品房有房产证,而农村土地集体所有制下,祖传的房子没有房产证,在宅基地上自己盖的住房,哪怕盖得再高、再好,也没产权证。

  去年十八大以后的11月下旬,我带着全国政协调查组在浙江杭州、嘉兴、湖州三个市做调查,那里的土地确权工作几年前就开始了,已告一段落了,因为产权已经落实到户了。跟农民开座谈会,农民说最大的好处是财产有保障了,土地确权了,有证了。谁再想圈占我的土地,不行,我可以告他。谁要想把我的房子拆了,那没跟我商量,可以告他,产权得到了保障,土地流转就加快了。我们问,为什么土地流转加快了?他说,我到外地去打工了,我的土地入股了。还有的说土地出租了,也不用怕了,因为有证了。

  还有另一个好处,就是城乡收入差别明显缩小了。在嘉兴市做调查,嘉兴市委调查报告说,在土地确权以前,城市人均收入和农村人均收入比是3.1︰1,土地确权后,城市人均收入和农村人均收入之比已经变为1.9︰1。

  从3.1︰1变成了1.9︰1,为什么呢?我们开座谈会时,农民说,首先,土地确权以后,农户更放心了。扩大了养殖业,扩大了种植业,因为他有积极性了。

  土地流转加快了,农民心里也放心了,于是进城打工,土地就转包给别人,出租给别人,或者是入股了,他收入增加了。嘉兴市平湖市是一个县级市,农民把宅基地房子都拆掉,盖了4层楼高的新房,比原来大,比原来好。我们问农民,你住得下那么大吗?他说我哪住得下4层楼房,家里没那么多人。我说那你怎么搞?第一层出租给人家外地来的商人或者本乡的商人,从事商业,开店、开作坊、开饭馆,有房租收了。还剩三层,有一层准备出租,但是房租不一样。如果对方愿意租二层,那房租高一点,愿意租四层,我自己剩下两层住,所以有了房租收入。因为财产性的收入,所以收入就高了。这个情况应该说是很值得庆幸的,因为多年以来农民没有真正意义上的财产,没有财产性收入。

   全国耕地可能超过21亿亩

  还有一个意想不到的结果,土地确权后要重新丈量土地,发现土地多出来了。

  找各地农民开会座谈后大体得出了这样的理由:第一个理由,当初开始承包制的时候,土地质量有好有坏,好地一亩算一亩,坏地两亩折合一亩,现在经过30年的承包,每个农民把自己家的地整得又好又能够丰产,所以坏地也变好地了。第二个理由,当初承包的时候,土地是一小块一小块的,因为用牛耕作,所以有田埂,田埂不算面积,田埂两边被遮住太阳的地方不算面积。现在农民用拖拉机了,土地面积扩大了,田埂取消了,田埂也算面积,也没有田埂两边被太阳遮住的地方,所以土地就多了。第三个理由,当初承包的时候要交农业税,于是农民为了少交农业税,所以都少报。农业税取消后,土地重新丈量时刚刚量完就实报了,没有人愿意少报。因为少报自己吃亏,土地出租,钱少了;土地入股,自己的股就少了。而且也不敢多报,刚丈量完,大家都知道。所以这样一来,土地面积多了20%左右。

  假定全国都开展了土地确权,可能中国土地会多出20%左右,全国耕地将不止18亿亩,而可能超过21亿亩。

  农民收入的增长是土地确权后最显著的成果。在浙江杭州、嘉兴、湖州三市都听到农民的反映:现在收入比过去多得多了。

  土地确权了将来农业大有希望,为什么?因为今年中央一号文件提出了,要贯彻推行家庭农场制,家庭农场这是一个大变化?现在只说西欧有家庭农场制、美国有家庭农场制、加拿大有家庭农场制,中国没有,将来中国要有家庭农场制,要提高农民的技术水平、生产水平,还要懂经营,利用规模经济的办法。

  可以说,土地确权是当前中国新一轮农村改革的开始。