湖南地厅级干部公开述廉 探求“一把手”监督难题

14.01.2014  07:12

在我国干部序列中,“一把手”是一个特殊的群体,在权力结构中有着举足轻重的地位。加强对“一把手”的监督,防止其权力失控、决策失误、行为失范,一直是党内监督的重中之重,同时也是监督工作最难破解的难题。

自2010年以来,湖南推行厅局级“一把手”集中述廉。这几年,湖南每年召开一次省纪委全体(扩大)会议,数名厅局级党政“一把手”,面向全体省纪委委员公开述廉,并接受评价投票。

官员述廉,并不新鲜,但是刀子动到地厅级“一把手”头上,湖南开了全国先河。3年多来,“一把手”集中述廉积累了哪些经验,取得了怎样的效果,记者进行了调查采访。

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从述职述廉转为专题述廉,重点是“”,不开“表功会

办公室是前两任市委书记使用过的,装修简单,一排书柜、一张沙发,面积还是比规定的大了点……没有利用职务之便谋取不正当利益,没有插手过工程招投标、土地出让事项,没有以本人或借他人名义经商、办企业,家属及子女也没有类似情况……

2013年11月18日上午,湖南宾馆会议中心。面对全体省纪委委员、党风监督员和特邀监察员,湘潭市委书记陈三新做述廉报告。

他坦陈个人廉政方面存在一些问题,如办公用房有超标现象、工作用车使用过军用车牌、碍于情面接受过朋友宴请和烟酒招待等。

18日、19日两天进行集中述廉,除了陈三新,还有郴州市委书记向力力、怀化市市长李晖、省广播电影电视局局长杨金鸢、省物价局局长龚秀松等15名党政正职。

述廉对象如何确定?“既有地方市州的党政‘一把手’,也有省直厅局的党政一把手。”湖南省纪委相关负责人说,主要以管理人财物的重要单位和部门的党政正职为述廉评议对象,同时综合考虑任职时间比较长和社会关注度比较高两个因素。

按照以往惯例,述廉往往作为领导干部述职的一项附带内容,很容易被“轻描淡写”。这几年都是进行专题述廉,可见湖南省“动了真招”。

专题述廉,顾名思义,述廉者既要述个人廉洁从政、遵守廉洁自律规定情况,还要述自己执行党风廉政建设责任制方面的情况。

这一次述廉的内容多达20多项,仅个人自律方面的情况就有公务用车、财产、住房、子女就业、投资经营等13项。” 湖南省纪委分管党风廉政建设工作的常委王前良说。

这项工作已经进入第四个年头。据了解,起初有些述廉者还是按原来的模式老生常谈。为了更具针对性,省纪委专门列出个人述廉报告里必须回答的20多个事项。

迎着众人一双双“火辣辣”的眼睛,15位“一把手”,把个人执行政治纪律、遵守廉洁从政规定、落实作风建设有关规定、履行党风廉政建设责任等情况进行了详细陈述。

以前是在自己家里扫扫房子、洗洗脸,现在打扫完了房子还要让人来参观。这对我有很大的警示和鞭策。”怀化市市长李晖在接受述廉评议后,感慨地表示,将以此为契机,对存在的问题进行认真整改,并常常躬身自省,确保做到清正廉明。

不回避,不搪塞,就连个人家底的方方面面都晒了个遍。”在述廉现场,无论是述廉者,还是参与评议的省纪委委员和参会的省市党政“一把手”及其班子成员,大家普遍认为,与其说是领导个人的一次“全面体检”,不如说是一次把权力放在阳光下“”。

既要“红脸”,更要“出汗

从一方陈述引入双方互动,面对质询,不回避敏感问题

你是否有亲戚在郴州承建城建项目,是否有长沙老板过去大揽工程?”在提问环节,现场有人率先向郴州市委书记向力力发问。

向力力答说:“我多次提出,凡是有人提出以我本人或者我亲戚名义来郴州办事的,一律报警。这种说法虽然有些极端,但也说明我的决心。郴州这几年的建设任务很重,工程是向全国开放的,也会有长沙的建筑公司来参与城建。但我可以郑重承诺,这些都是按照规定来的。

像这样充满“火药味”的问答,在这次集中述廉现场频频上演。

怎样看待湘潭集中出现‘火箭’式干部”,抛给湘潭市委书记陈三新;“你的办公室面积已达70平方米,严重超标,对此怎么看,怎么办”,抛给省人民防空办公室主任卜功富;“有人反映,你在工作中存在讲排场、超规格迎来送往,公款请吃比较严重,请问这种反映是否属实”,抛给省机关事务管理局局长龙晓华……

现场有记者说,已经走过3年的述廉评议工作让人耳目一新:每位厅局级一把手的家庭情况、年收入、办公用房、公务用车配备已不再是新鲜话题。而“闲置土地如何处理?建筑容积率如何控制?”等时下最热门的官场话题都出现在公开提问中,让人觉得这就是“权力在阳光下运行”的真实写照。

这种真实写照来自实践的逐年摸索。从2012年开始,湖南省厅局级一把手集中述廉引入“民主评议”环节,由省纪委委员、党风监督员等其他与会人员向述廉对象提问。

省纪委党风室副主任施光清告诉记者,2011年举行第一次“厅官述廉”之后,有人反映这多少给人留下“火药味不浓”的感觉,为了避免走过场、流于形式,专家建议增加质询和互动环节。

建议从2012年开始被采纳。述廉对象开始既要“红脸”,更要“出汗”。

红脸”,指的是写述廉报告。湖南省纪委要求个人述廉报告一定要亲自执笔,一一对照,不得回避敏感问题。报告内容要防止谈成绩实、谈问题虚的倾向,对不符合要求的明确退回重写,反复修改。2011年,时任娄底市市长的张硕辅,更是递交了一份手写稿。

撰写和修改述廉报告的过程,实际上就是一个自我检查、自我约束和自我提升的过程。”参加述廉的杨金鸢深有感触地说。

出汗”,说的是回答质询。向力力说,此前并不知道有人会问这些问题,虽然尖锐,但更是一种压力,“让我们觉得必须做得更好。不然说了不做,或者做了被公开质疑,都下不了台。

提出的问题,其实是帮助领导干部成长。“送一支笔送一条烟,这个是低级的礼物;你给我一条意见,我给你一条意见,这是高级的礼物。”湖南省委常委、省纪委书记黄建国这样评价对“一把手”的公开提问。

黄建国提出,今后还应吸收群众参与。“这一次我们邀请了特邀监察员、党风监督员参加,以后还可以有群众代表参加。群众代表不仅是开会的时候来,前期工作就要来,这样在会上才能说出有针对性的话。

既听怎么说,更看怎么做

从地市探索到省级推开,述与评结合,不“蜻蜓点水

每一位对象向大会公开述廉之后,由评议组进行综合评议,在与现场问答互动之后,再进行表态性发言。“述廉—评议—问答—表态”,每一位“一把手”控制在1个小时左右。

然而,“评议”的功夫其实早在半年前开始布局。据省纪委副书记周农介绍,2013年6月份省纪委组织9个述廉评议组,深入述廉评议对象所在市或单位,通过民主测评、问卷调查、座谈走访、个别谈话、走访了解等多种途径了解对象廉洁从政有关情况,综合巡视、党的群众路线教育实践活动和领导干部经济责任审计所掌握的情况,形成大会上的评议报告。

调查时力求面上的广和方向上的深,写评议报告时一定要追求‘实’,要求不能‘蜻蜓点水’,还要提出每一位对象存在的主要问题和不足,以及整改建议。”参加过评议小组的省纪委宣教室副主任刘志军说。

评议,远不止于此。述廉对象表态性发言之后,由省纪委委员对其投票。投票结果分为“”、“较好”、“一般”、“”4个等次。

根据湖南省委2010年专门印发的文件《湖南省市州和省直厅局级单位党政正职述廉评议工作暂行办法》,对述廉评议对象得“”票在1/3(含)以上的,由省纪委向省委提出免职、责令辞职或降职的处理;对得“”票未达1/3,但在20%(含)以上的,由省纪委向省委提出调离岗位的处理建议;对得“”票未达20%,但在10%(含)以上的,由省纪委进行诫勉谈话。

王前良说,作为一项重要的党内监督措施,述廉评议结果不仅要向省委省政府主要领导报告,还要记入本人廉政档案,作为其任用、奖惩的重要依据。

既听怎么说,更看怎么做。”施光清介绍,集中述廉结束之后,述廉者要就评议中提出的问题一一整改,并向省纪委提交整改报告。整改情况报省纪委常委会审定,整改不到位的,责令重改。

干部在思想上有所警醒,在内心上有所震撼,在认识上有所升华。”自2011年推行地厅级“一把手”述廉评议以来,舆论纷纷评价这是加强党风廉政建设的一种创新,是加强“一把手”监督的有益尝试。

其实,从2007年开始湖南省委和省纪委就在长沙、邵阳等地进行“一把手”监督工作试点。此后,湖南各地对专题述廉评议工作探索逐步铺开,目前湖南全省各市州及县市区都已全面开展专题述廉评议工作。

对评议中得‘差’票超过10%以上的,反映问题集中、突出的,要按相关规定进行处理,涉嫌违纪的,按案件检查工作程序办理。”黄建国表示,不能评议时轰轰烈烈,评议后就悄无声息,要加强评议结果运用,提升述评水平,要“”出责任、“”出清风。