占道停车收费 引发达州缓堵新难题
正在建设中的罗浮广场停车场先期开放了300个停车位
达州城区西外某停车收费点
达州金兰路取消占道停车后一路畅通
“我2013年1月买车，已累计花掉4000多元停车费。”达州市民周女士的这些钱，都进了成都金通和停车管理有限公司达州分公司的账户——该公司是通过投标进驻达州的。周女士此前并没想到，达州市政府采购中心在2012年8月的一次招投标，会影响到自己的生活。
2012年8月8日，达州市政府采购中心面向全国对达州城区临时占道停车泊位“委托管理”进行公开招标，上述公司取得了达州城区2400个临时占道停车泊位委托管理经营权。3年过去，招标公告中“缓解停车矛盾”的期待，并没有变成现实，反而带来了缓堵新难题。
【缘起】
车位不足用占道停车解“燃眉之急”
“按照国家相关规定，城区的公共泊车位数量是有标准的：每100台车最低要拥有20个泊车位。”达州市交警支队秩序科科长杨真介绍，目前，达州主城区的公共泊车位数量远远不足，每100台车拥有的泊车位数量在14个左右。据杨真估算，若包含停放车辆和在路上跑的车辆，达州主城区目前的机动车数量在14万台以上。
按照国家的相关标准，至少要7万个泊车位才能满足需求。但实际上，达州主城区目前的公共泊车位仅2万多个。2012年前，因达州主城区车流量不大，交警、城管、市政等部门，通过设置占道停车位的措施，解了“燃眉之急”。
2012年8月8日，在达州市交警支队的建议下，达州市政府采购中心面向全国，对达州城区临时占道停车泊位“委托管理”进行公开招标。成都金通和停车管理有限公司，取得了达州城区临时占道停车泊位委托管理经营权。2012年11月15日，该公司正式入驻并成立了达州分公司。
委托管理经营权被全部下放给企业
2013年9月5日，对于主城区道路的停车收费，达州市政府要求其按《达州市发展和改革委员会关于达州市城区临时占道停车收费标准的批复》(达市发改审〔2013〕170号)规定执行。
自此，达州主城区的临时占道停车泊位，被全部下放给这家被认为是“专业”的停车管理企业。“我们的任务，主要是收费。”成都金通和停车管理有限公司达州分公司副总经理邓先林称，他们每年要按照41.8万/ 4000个泊车位的标准，给达州市财政局上交“公共资源有偿使用费”。
邓先林算了一笔账：他们公司目前管理的车位共2860个，抛开给达州市财政局上交的29万多元，若除去税费、170余名收费员工资、日常维护开支以及公司运转成本，公司“几乎没什么利润可赚”。因此，建设新的泊车位或维修已损坏的泊车位，只有通过政府财政拨款才能解决。
【调查】
业务繁多，停车收费只是其中一种
达州的城市临时占道停车泊位，由交警、城管、市政等职能部门按照城市的现状划定。目的是加强静态交通秩序管理，合理配置资源，规范城区车辆停放，方便市民出行。临时占道停车泊位的划定、管理及经营方式，具体按达州市交警支队与成都金通和停车管理有限公司签订的合约执行。
在回复网友和市民“问政”的问题中，相关部门曾称成都金通和停车管理有限公司是“专业的停车管理企业”。在接受记者采访时，邓先林也表示，他们公司“不仅很专业”，“而且为达州带来了成功的管理经验和先进的管理模式，并为达州的缓堵保畅作出了积极贡献”。
在“360百科”的词条中，记者搜出了“成都金通和停车管理有限公司”的信息。该词条显示，这家公司的经营范围为：物业管理及咨询;停车场管理及服务;销售纸制、木制、铁制包装制品，建筑材料，汽车配件，农副土特产品(不含粮、棉、油)，润滑油、脂。
车主说法:收费政策执行时走了样
为验证成都金通和停车管理有限公司“成功的管理经验”是否靠谱，记者对达州西城的部分街道，以及西外通达西路、新达路、金兰路、达人街城等停车收费点进行了走访。接受调查的车主都称，这家公司干的事情“很多人都可以做”，认为其所谓的先进管理模式“并不靠谱”：“给我几个车位，我也可以请几个人来收钱，这个并不难。”
“收费员不对停放车辆的停车时间进行登记，也没有严格按照停放时间收取停车费，发票也不会主动给。”不少车主向记者反映，除了这些问题外，达州城区的个别停车点还没有进行收费公示，车主不知道收费标准及政策，“收多少都是收费员说了算”。记者在走访中发现，几乎所有的收费员都是预收停车费，起价4元、3元、2元不等。
此外，记者还发现，部分收费员会向停放时间不足15分钟的车辆收取停车费。而按照规定，停放时间不足15分钟的，不得收取停车费。“由于停车点预先收取2元、3元或4元的停车费用，即使车辆停放时间不足15分钟，车主取车时，收费员也没有退还车主预收的停车费，造成了免费停放时间内也收取了费用的问题。”一刘姓车主说。
【症结】
提成激励法或带来停车新问题
“公司给每个收费员都下了任务，超额完成的部分，有30%的提成。”在达州城区金龙大道，63岁的收费员黄大爷已在这里工作了3年。他负责看守18个车位，每天的“下限任务”是65元，不过要完成110元的“上限任务”后才能拿到提成。若当月累计无法完成“下限任务”，公司便会按比例扣罚。
黄大爷的说法，得到了其他几名收费员的证实。在达人街与同事一起看守50个车位的何大爷，每天要给公司上交320元;在广电大楼附近看守21个车位的周大爷，每天要给公司上交90元，但须完成140元的“上限任务”后才能拿到提成。这些收费员告诉记者，他们每月工资1350元，没有“五险一金”，也没有意外伤害保险，加上提成，高的可以拿到2000元以上，低的则在1500元左右。
对此，邓先林也承认，为了激励收费员，公司的确有“超额部分可按30%提成”的规定。“这种用绩效考核激励员工的办法，是比较先进的企业管理方式，这样做，能为员工增加收入，也能让公司进入良性发展的轨道。”邓先林说，由于公司的支出较大，他们也只有这样才能获取利润。
记者在调查中发现，用提成的办法激励收费员，却给达州城区带来了诸多问题，也让政府“缓解停车矛盾”的美好期待渐行渐远。最近几年，达州本地媒体曾多次曝出该公司的收费员因强制收费与车主发生矛盾的事件，甚至有收费员为了收费扎破轮胎、划伤车身、与车主抓扯等情形。
【破局】
交警：将逐步取消占道停车
“邓总，你要有个心理准备，我们正打算建议政府提高占道停车收费标准。”3月16日下午，杨真在办公室给邓先林打了个电话，称交警部门正在考虑用市场杠杆调减临时占道停车泊位。
在杨真看来，占用机动车道的临时停车泊位，虽然为临时泊车的市民提供了便利，却大大降低了城市道路的使用率，也让这些道路的通行能力大打折扣。“路上跑的车在不断增加，城区道路不仅没有变宽，反而因设置临时占道停车泊位变窄了。”杨真认为，临时占道停车加剧了城区交通拥堵。
目前，达州市交警支队正在对这个问题进行调研，打算采取逐步取消占道停车的办法，为达州城区缓堵。此前的1月4日，达州西外新区，仍在建设中的罗浮广场地下停车场，先期向社会开放了300个停车泊位。当天，达州市政府取消了金兰路永兴路路口至金兰路朝阳西路路口路段两侧的临时占道停车泊位。如今，该路段已畅通无阻。政府：公共停车场将全覆盖
2月29日，针对达州市民反映强烈的停车难问题，达州市政府委托中铁二十三局集团建筑设计研究院有限公司，制定了达州市城市公共停车场布点规划及建设方案，规划在老城、西外、南城等各个区块修建全覆盖的公共停车场，满足城市发展所需。
3月10日，达州市委常委、常务副市长段再青，带队踏勘达州中心城区道路主要卡点，现场办公研究实施“达州市中心城区缓堵保畅攻坚年”行动，推进城市缓堵保畅工作。段再青指出，要挖掘城市道路潜力，对各条影响通行的断头路、起分流功能的循环支路工程抓紧规划建设，并纳入今年城市建设项目工程一并实施。
达州市委、市政府要求，当前，达州所有已规划的停车场只能做加法不能做减法，不能将规划的停车场挪作他用，也不能顾此失彼破坏全市大的格局;交管与建设部门要建立完善衔接机制，确保新的基础设施形成后，相应的管理设施能够及时跟上。同时，要进一步运用好智能交通，结合智慧城市建设，引入机动车停车引导系统，充分挖掘城市现有停车设施的潜力。