南江县农村集体资产股份合作制改革破解三大难题

　　2016年南江县在八庙乡普照寺村开展农村集体资产股份合作制改革试点，把精准扶贫、壮大集体经济作为重要内容，通过“改、建、扶”盘活集体资产，探索发展集体经济、帮助农民增收脱贫的新路径。

　　一、改革股份合作制，破解增收难

　　（一）制定方案。按照“村民自定方案、乡镇批复方案、县局登记备案”的流程，该村制定了“成立班子、清产核资、成员界定、股权量化、公开公示、法人运营、建章立制”的集体资产股份合作制改革方案。

　　（二）清产核资。按照“分社核资、股权同价、整体运行”的改革思路，该村将“林、田、水、路、场、房、财、物”8项内容，逐一核实。分类摸清了村、社集体积累资产和财政投入形成的集体资产。除在建项目未纳入外，此次清产核资包括：集体山坪塘19口、总蓄水11.2万方、供水站及管网5处、闲置村办公用房120㎡，广场500㎡，公路2公里、闲置学校1所300㎡，四荒地152亩。经村民代表大会讨论同意公示后，将闲置校舍及办公用房折资32万元、山坪塘折资13万元、广场折资3.7万元、四荒地折资15.1万元、财政投入建成的供水站折资90万元登记入账，锁定经营性资产153.8万元为集体资产股金。

　　（三）界定成员。按照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》中，6个纳入、3个不纳入的要求，以2015年12月31日零点为集体资产股份合作制改革基准日，对全村319户、1162人进行逐户逐人予以核实，对举家外迁户、外来户和挂靠户，分类登记造册。经村民会议表决确定1005人为集体经济组织成员、拥有股权分配资格。

　　（四）量化股权。经村委会与村民（代表）会议反复讨论，提出了“股权量化三步走”的办法。第一步，股权设置为“三个1/3”，即：集体占股1/3，一般农户占股1/3，建卡贫困户占股1/3；第二步，贫困户脱贫后，其持股权按照“三七开”设置，即：集体占股3成，普通农户占股7成；第三步，股权设置为“一人一股”。通过不同股权设置，做到多方满意。按照分配方案将经营性资产确股到人，颁发到户股权证书310本，其中集体股权证1本。

　　二、扶持贫困户，破解脱贫难

　　普照寺村是南江县精准识别的156个贫困村之一，全村1005个集体经济组织成员中，建卡贫困户103人，为实现扶贫攻坚的艰巨任务，经村民代表大会讨论，同意在集体资产股份配置上，对未脱贫人口，按照总股本金三分之一优先配置股权。在脱贫后将高于平均配置股金退还集体，进行再配置，实现全体村民同权同股。2016年该村普通农户人均持股568元，贫困户按照总股本金优先配置股金51.27万元，人均持股4977元。通过股权设置调节收入分配，让贫困户享受最大改革红利，实现农村改革与扶贫攻坚相互促进、农民共同富裕。对股权量化后，财政扶贫资金形成的集体资产，将按照“三减一补”（减去形成的农户资产、减去形成的公益资产、减去建设占用资产、补贴农户原有资产）核定增量后，优先向建卡贫困户倾斜配置。

　　三、完善法人治理，破解发展难

　　为确保“分股不分产”，盘活农村集体资产，壮大集体经济，该村按照现代企业管理办法，集中153.8万元经营性资产股权和资源性资产，注册了南江普照寺集体资产管理有限公司，民主选举产生了董事会、监事会。并吸收外来股金20万元，农户入股承包地216亩，入股林权500亩，引入南江县沐生公司盘活原果园收入1.5万元；出租空闲房给养殖专业合作社收入1.2万元；发包18口堰塘养鱼收入1.35万元；经营5座供水站收入0.6万元，已实现经营收入4.65万元。目前，集体资产管理有限公司依托产粮产油大县耕地整理、土地增减挂钩项目，将整理后增量耕地、建设用地纳入公司统一管理，增加集体收入。

　　南江县八庙乡普照寺村通过“三个结合”，理顺了集体经济、农民增收、精准扶贫的发展思路，为我省山区农村经济持续发展探索了新路子。