南江县农村公路建设纪实
“山区能有这样的路，真是我们老百姓的福气。”5月23日，在南江县红四乡惠民村4.5米宽的水泥村道公路上，行驶着一辆长安面包车，里面的村民开心地说。
这是农村公路的样板路，曾得到了省交通厅领导的肯定：2012年5月16日，省交通运输厅领导一行在南江县检查农村公路建设，当汽车行驶在这条公路上时，纷纷翘起大拇指说：“山区能有这样的水泥路，才是老百姓的致富路，才是真正的效益路。”
在南江，有一套完整的农村公路建设机制，始终坚持“政府主导、群众主体、竞争立项、优势优先、积极先行”、“‘修不修’群众议、‘修多少’群众定、‘修路钱’群众捐、‘谁来修’群众选、‘修好后’群众管”的原则，实现了全民交通的目标，有效解决了农村公路资金投入不足问题。仅2012年，就有37个乡镇、202个村、17.9万人次参加了农村公路建设捐款，共募集捐款8533万元，硬化村道公路823.014公里，完成投资3.7亿元，占市下达目标任务的241%。机制的创新，有效解决了农村公路资金投入不足的问题，真正激活了群众参与、群众主体(投入主体、建设主体、管理主体)的作用，得到了全社会、上级主管部门的好评和肯定，在全省农村公路现场会上作了经验发言，并供全省借鉴学习。
南江县积极推进农村公路管养体制改革，完善“五有机制”(有机构、有人员、有经费、有机具、有制度)，把“三禁五定”(禁超载超限、禁乱修乱挖、禁堆码占道，定经费、定人员、定路段、定责任、定奖惩)公约落到实处，加强农村公路日常养护，创新农村公路“建、管、养、运”一体化新机制，逐步形成了农村公路管养责任体系，切实解决了农村公路无人养、无人管的问题。
同时，南江县按照“打造千里绿色大通道，建成万里产业大走廊”的要求，坚持“四级联动栽、三措并举拆、双管齐下管、一个标准督”的原则，对全县农村公路进行了绿化，栽植行道树30多万株、绿化带树木310多万株，草种播面30多万平方米，实施路肩整形、水沟和落碎台修复近2000公里，完成安保、标示标牌等附属设施，打造出了一条条“洁、美、畅、绿、安”的森林长廊。
农村路网建设大突破
谈起农村公路建设，大河镇鱼皇观村村支书李朝确喜上眉梢：“我们组织在外创业成功人士捐款168万余元、捐赠水泥1000吨建设这条村道路，看到老百姓修路的积极性高，县上当即给我们批复了这个项目。”
“以往农村公路硬化项目没有充分征求群众意愿，由县上直接下达到村社，项目自筹资金难以筹集到位，导致项目因资金短缺成为半拉子工程现象时有发生，大大影响了群众修路的积极性。”县农村公路建设办公室负责人深有感触地说。
南江县建立了“政府主导、群众主体、竞争立项、积极优先”的农村公路建设新机制，坚持“先干先支持、大干大支持”和“‘修不修’群众议、‘修多少’群众定、‘修路钱’群众捐、‘修好后’群众管”的原则，采取“村申请、乡推荐、县审批”的办法竞争立项，只要拟修道路符合南江交通建设规划、群众修路积极性高、自筹资金到位等条件，就可根据实际情况下达计划里程，最大限度地激发群众修路积极性。
南江县着重在施工队伍准入、施工环节监管、工程竣工验收等环节加强监管，充分调动各方积极参与质量监管，共同确保工程建设质量。县交通运输局局长张登台告诉记者，他们坚持“公开、公平、公正和便捷、高效、省时、合规”的原则，以项目村为业主，按照“资质合格、信誉良好、业绩优秀、设备齐全”的要求，采取“自愿报名、乡镇推荐、县上审核、群众选择”的方式，由镇村干部、群众代表、技术专家、纪检、监察等各方参与，公开评比，按得分高低择优选择施工队伍。同时，按照“村民代表现场跟踪监督、项目乡镇专人监管、技术员分片挂包”的要求和属地管理原则，开展农村公路建设，确保工程建设质量。
路况差、等级低，晴通雨阻，点多线长面广，是南江交通状况的软肋。“晴天灰尘满面，雨天满脚泥泞”，则是大河镇交通状况的真实写照。改变“山高石头多，出门就爬坡，隔山能喊话，半天难见面”的局面，是大河镇村民们的世代梦想。要真正建设通村水泥路，谈何容易。上级下达通畅公路计划补助35万元/公里，而据测算，山区公路水泥路建设成本高，平均大约需要50万元/公里，除国家补助资金外，每公里尚有10多万元资金的缺口，筹资任务十分艰巨，因而相当一部分想修路、盼修路的干部、村民又有点怕修路。
农村公路，是统筹城乡发展的纽带和基础，是建设社会主义新农村的载体，是老百姓看得见、摸得着，从脚下就能直接感受得到的现实利益。在统筹城乡发展，与全省同步实现全面小康的伟大征程中，南江县始终把农村公路建设作为建设社会主义新农村的“引擎”，集全县之智，聚八方之财，举万民之力，全力实现农村路网建设大突破。
首先是开展大宣传。充分利用新媒体，大张旗鼓地宣传农村公路建设政策和重要意义，播放农村公路建设中的先进事迹和典型例子，为农村公路建设营造良好氛围。县、乡、村层层召开建设动员大会，使农村公路建设工作家喻户晓，以激发群众参与农村公路建设的热情。其次是科学规划，统筹兼顾。组建规划专门班子，对乡村产业环线路、乡镇联网路进行详细调查，掌握全县农村公路底数，科学编制全县农村公路发展规划，并确定了全县“十二五”农村公路建设目标。围绕“建设主通道，疏通内循环，扩张外辐射，培育运输网”的思路和“构建大交通经济圈”的目标，循序渐进，稳步推进。
为了破解资金难题，南江县创新工作思路，采取争取国家项目补助一点、县财政挤一点、一事一议筹一点、社会捐资集一点的办法多方筹资，极大地调动了社会各界和广大群众修路的积极性。近几年，全县农村公路累计投入7.28亿元，先后完成了下关路、野正路等干环线公路建设，新铺19个乡260.5公里通乡水泥路，新修、改建379个村2021公里村道公路，切实改善了道路交通状况。一是争取项目支持。南江县交通发展一直深受国家、省、市交通部门和各级领导的关心关注，2006年以来全县共得到国家、省交通专项补助支持近15亿元，对全县省县道干线公路、乡村公路进行了全面改造，公路通行能力得到了大幅提升。二是加大财政投入。尽管县财力十分脆弱，但县财政每年都拿出部分资金，实行“以奖代补”，支持农村公路建设管理。近年来，县财政累计投入农村公路建设超过3个亿。三是发动群众捐资投劳。充分依靠和组织动员群众，采取“一事一议”的办法，完善了“民主决策、民主管理、民主监督”的建设机制，大力推行换工互助、任务包干、责任到户，发动群众捐资投劳。近年来，全县累计筹劳148万个、筹资1.5亿元。据不完全统计，2008年至2013年，大河镇接收农村公路捐款2600万元。在西安务工的老板涂仕雄、赵敏分别一次性捐款120万元、110万元;韩万福、李明亮、李兆军三人一次性捐款60万元以上，用于修建村道公路，改善家乡群众生产生活环境。四是广泛吸纳社会资金。通过鼓励受益企业、民营资本和个体私营业主广泛吸纳民间资金修路。四川路桥集团扶持正直镇投入资金260万元修村道5.8公里;红山铁矿为乡道捐资80万元;重庆伟华物流公司捐资30万元;南威水泥有限公司为支持修建农村公路预支水泥给施工单位;电力、移动、网通等公司对有碍道路扩建的线杆实施了无条件转移。