南昌户籍新政:新生儿落户不再捆绑准生证
多地家长 “我要去南昌”
南昌户籍新政 新生儿落户不看准生证 仍需缴社会抚养费 计生部门称征收难度加大
法制晚报讯 (深度记者 齐庆涛) 4月10日，多地家长在当地邮局及广场自发举行“我要去南昌”活动，给计生部门和公安局邮寄建言，希望借鉴落户脱钩计生新政。
本月起，南昌市执行新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的新政。无论新生婴儿是否在计划内出生，只要凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口。
随后，广州、南京、郑州、武汉等地家长，在当地邮局及广场门口自发举行“我要去南昌”的活动，给当地计生部门和公安局邮寄建言，希望户籍与计生脱钩的人性化措施能在全国范围内推广。
而《法制晚报》记者调查发现，针对南昌市公安局的解读，新生婴儿户口登记将作为征收其社会抚养费的依据，也有市民持观望态度。
“有的家长不敢办，怕户口落了，多收钱。”南昌市西湖出租车公司司机彭宝国说道。
新政·拥护
4月1日起，南昌市公安局各派出所户籍窗口启动执行户籍新政，其中新生婴儿落户政策最为瞩目。
南昌市公安局户政支队副支队长赵峰表示，该新政主要是为了解决多年来因公安和计生部门协作，形成众多新生婴儿未及时落户的问题，也是考虑到新生婴儿未及时落户给他们生活、学习带来的不便而采取的人性化措施。
此前公开报道显示，南昌计划外人员未登记户口的人数占总人数的比例较大，部分城中村内比例高达8%——10%。
解绑新政引发诸多南昌市民前来登记，据当地媒体报道，仅4月1日当天就有2800多名新生婴儿办理了落户。
4月14日下午，《法制晚报》记者在南昌市公安局红谷滩分局红谷滩派出所看到，由于前来办理新生儿落户的人数太多，派出所采取了凭纸质序号办理的方式。
“考虑到每天还要办理其他户口业务、身份证业务，派出所每天只发放60个号，上下午各30个，目前号码已经登记到了4月15日，没有登记的得等到15日之后才能办理入户。”派出所一位工作人员向记者讲解。
多地家长“我要去南昌”
南昌新生婴儿户籍新政，也让其他省份的无户籍家长看到了告别“黑户”的曙光。
4月3日，来自北京、广东、天津、河南、江苏、湖北、江西、湖南、广西、山东10省的无户籍儿童家长将10张写有“最佳警察叔叔奖”的奖状寄往南昌市公安局，同时寄出的还有10省家长代表联署的感谢信。
“我们十分支持南昌市公安局户籍与计生脱钩的做法，此举不仅为众多南昌新生婴儿家庭带来了福音，同时也让我们看到在全国范围内消除户籍与计生挂钩做法的可能性。一旦上述设想成真，南昌市乃至整个江西省无疑为即将到来的户籍改革做出巨大贡献。”感谢信中写道。
4月10日上午，广州、南京、郑州、武汉等地志愿者，在当地邮局及广场门口自发举行“我要去南昌”的活动，以此感谢南昌关于新生婴儿入户不再查验准生证的做法，希望本地可以借鉴南昌市以人为本的户籍制度改革。
新政·难点 怕多收费 有家长观望
计划外生育的新生婴儿落户不再捆绑准生证，但社会抚养费仍需缴纳。
“《中国人口与计划生育条例》说得很清楚，计划外生育的都得缴纳社会抚养费，这是行政征收。”南昌市计生委政策法规处处长郭如向《法制晚报》记者表示。
红谷滩派出所张贴的通知中也对此做出了详细说明：“根据《计划生育法》和《江西省征收社会抚养费工作条例》的相关规定，计划外生育人员必须征收社会抚养费，这与目前实施的户籍新政是没有冲突的，即计划外生育人员无论是否办理了新生婴儿落户，都应该按《条例》的规定征收社会抚养费。”
因此，不少市民担心政策变动，持观望态度。
“原先计生部门可能还不知道有这么多人超生，查不到，现在他们登记了以后，计生部门依据这些去征收社会抚养费，这就导致另一部分人不敢去登记。”浙江碧剑律师事务所吴有水对《法制晚报》记者说道。
社会抚养费征收难度加大
南昌市公安局的解读是，派出所在办理完成新生婴儿户口登记手续后的一个月内，会将办理情况和相关信息通报给同级计生部门，作为其征收社会抚养费的依据。
南昌新生婴儿落户新政，也给征收社会抚养费工作造成了一定的影响。
南昌市计生委宣传教育处处长涂荣根说：“以前必须先交费后计生部门出证明才能上户口，现在是先上户口再交费，难度就大了。”
他表示，征收社会抚养费是有法律条文的，必须执行，新政实施后，地方县区要出相应的政策细则。
同时，南昌市计生委政策法规处处长郭如还补充道：“很多老百姓认为上了户口就不用缴纳社会抚养费了，这也造成影响。”
对此，计生部门会不会采取措施加大征收力度？
“不需要，”郭如称，“公安部将户口登记的情况通报给计生委，计生委根据超生情况下达通知书，在缴纳的法律期限到达之后，会提交给法院，由法院执行。”
对已经落户但没有缴纳社会抚养费的孩子，会到派出所了解情况，然后和他们的父母对接，想办法征收。
背景揭秘 大人违反计生 孩子受牵连
“我今年20岁了，没有户口没有身份，九年义务教育完全丧失，没有上过一天学，什么权利都没有，学习、工作、生活，正常人有的一切，我都没有。”一直在维权的女孩李雪在微博中这样写道。
像李雪这样无户口的人，第六次全国人口普查统计数据显示有1300万人，这意味着每100个人中就有一人没有户口。
根据多地现行户口登记规定，公安户政部门在办理新生婴儿户口登记时，派出所需要核验《生育服务证》或《再生一胎服务证》，以及社会抚养费征收收据。
“但从法律的执行方面来看，违反计划生育的是大人，而不让小孩落户口，这个板子都是打在小孩身上。”浙江碧剑律师事务所吴有水表示。
国家计生委专家委员梁中堂曾发表评论称，只要计划生育与户口登记捆绑在一起，“黑户”问题就无法解决。
人口学专家易富贤表示：“南昌公安局这一举措是一个进步。希望全国各地能够尽快跟进。下一步是要彻底废止准生证制度。”
政策速递
南昌执行新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的新政策。无论新生婴儿是否在计划内出生，只要凭婴儿《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口。
无《出生医学证明》的婴儿，应要求申报人向当地卫生行政部门申请补发。
非婚生育子女，凡具有《出生医学证明》，可随《出生医学证明》上明确的母亲或父亲申报出生登记；《出生医学证明》上没有明确父亲而又要求随父申报出生登记的，还需提供有关部门出具的亲子鉴定证明。
统筹执行 朱顺忠
本版文/深度记者 齐庆涛