溯源向北，三省同护一江水　杨洪波率队赴四川广元、陕西宝鸡、甘肃陇南开展《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》立法调研侧记

　　“独泛扁舟映绿杨，嘉陵江水色苍苍。行看芳草故乡远，坐对落花春日长。”唐代诗人刘沧曾在巴蜀漫游时为嘉陵江写下了脍炙人口的诗篇。从古至今，嘉陵江沟通关中和巴蜀，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，孕育出悠久灿烂的三国文化、红色文化和农耕文化。

　　协同立法保护嘉陵江流域生态环境，制定《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》，是贯彻落实习近平总书记和党中央战略部署，认真落实省委十一届七次全会精神的重大举措，将助推成渝地区双城经济圈建设加快落地见效。2021年5月26日，在省十三届人大常委会第二十七次会议上，《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请审议。

　　而在山的另一边，嘉陵江的源头城市，各地党委、人大、政府、相关部门如何保护这同一江水？

　　2021年10月12日到15日，省人大常委会副主任杨洪波率调研组，自成都出发，到四川省广元市、陕西省宝鸡市凤县、甘肃省陇南市成县，一路向北，溯源而上，就嘉陵江上游的生态环境保护情况开展调研。

四川广元：谁也不能对水质监测数据掺假

　　“监测站平时不开放。要共同监管的三个部门一起才能开门查看。谁也不能对水质监测数据掺假。”在国家地表水水质自动监测网长江流域嘉陵江广元八庙沟站，工作人员对调研组说。

　　八庙沟站控制断面位于嘉陵江川陕交界处，国家生态环境部在该站配置了水温、溶解氧、pH等9项常规监测指标；生态环境厅在该站配置了锑、铊、铜等12项重金属监测指标。该站可实现对川陕交界处水质的实时自动监测。

　　“监测的仪器是国产的还是进口的？”杨洪波问。

　　“全部都是我们国家自己生产的。”工作人员的脸上带着骄傲。

　　在详细听取了相关工作汇报后，杨洪波要求，广元是嘉陵江入川第一站，是极为重要的水源涵养区，也是守护嘉陵江下游沿江城市数千万人口饮水安全的重要关口。监测站要快速准确把握水质变化规律，充分发挥预警预报作用，为国家、省、市水污染防治工作提供科学的决策支撑。

　　西湾水厂取水口位于嘉陵江上游朝天区飞仙关处，为广元市城区30万人供水。调研时，杨洪波强调，广元要进一步提高政治站位，深化思想认识，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，自觉肩负起维护国家生态安全的重要使命。要做好水源地保护，常态化、专业化开展嘉陵江流域清漂工作，确保岸洁水清，营造良好水域环境。各社会主体要增强生态环保理念和意识，更加积极参与环保工作，凝聚形成强大合力，持之以恒推动落实生态优先、绿色发展。

陕西凤县：千里嘉陵江，从这里起源

　　在中国地理上最重要的南北分界线秦岭山麓，无数的涓涓清流从崇山峻岭之间缓缓流淌，逐渐汇聚成河——千里嘉陵江，从这里起源。

　　抬头是巍峨的秦岭山脉，遥望着远方嘉陵江起源的山谷，调研组被大自然的伟大馈赠深深震撼。

　　“嘉陵江是大自然赋予人类共同的财富。守护好这一江碧水，责任重大，功在当代，利在千秋。”省人大外侨委主任委员朱新华感叹道。

　　“炎帝在世之日,有一种神鸟见他终日为民操劳,功绩卓著,便衔来一支生有几个大穗子的嘉禾。炎帝拾到这只嘉禾,便将它的种子撒在田野里,种出了庄稼,并教老百姓到处耕种,从此人类才有了粮食吃。人们为了纪念炎帝的功德,便将埋葬他的陵墓称作‘嘉陵’,将这里的山谷称作了‘嘉陵谷’,发源于嘉陵谷的水就叫‘嘉陵江’。发源于大散岭南侧的嘉陵江,因炎帝之陵而得名,其水自秦岭群山中奔涌而出,一泻干里,横穿蜀中大地,注入长江。”

　　陕西凤县黄牛铺镇东河桥村，被称为“千里嘉陵第一村”。在这里，村里的工作人员告诉了调研组关于嘉陵江的传说。

　　据悉，陕西省根据当地复杂多样的地貌类型，以在保护中开发嘉陵江为原则，因地制宜、因害设防，按照“大封禁、小治理”的建设思路，以小流域为单元，山水田林路、生物工程、耕作措施科学配置，综合治理、规模开发，以发挥最大的治理效力。

　　以凤县为例，凤县切实加强水源地保护，完成了县城新水源地建设，关闭了嘉陵江沿线所有排污口。

　　“水是生命之源，是包括人类在内所有生命生存的重要资源，也是生物体最重要的组成部分。水环境保护问题不容忽视，直接关系到国民经济和社会的可持续发展。”杨洪波再次强调，“学习嘉陵江上游省市的先进经验和不同策略，对我们做好嘉陵江下游的保护工作，具有重要意义。”

甘肃陇南：跨境联动，同心守护

　　“甘肃、陕西、四川是休戚与共的生态共同体，嘉陵江犹如一条绿色的纽带，将沿江上下游的我们紧紧连在一起。当前，嘉陵江流域生态环境保护协同立法工作正在稳步推进，在这个时间节点，跨省调研和三个省份的首次会面协商，具有里程碑的意义。”省人大城环资委主任委员梁伟华说。

　　位于甘肃省的白龙江是嘉陵江的一级支流，也是嘉陵江上游最重要的支流。

　　“我们把上游的生态保护好了，四川的压力就小了。”甘肃省人大常委会环资工委副主任王兆坤说。

　　在甘肃省，调研组先后前往陇南市成县祁连山水泥厂采矿区、成州锌冶炼厂、武都区矿山修复地，通过实地查看、听取汇报、现场询问、交流交谈等方式，对矿山生态修复治理和环境保护工作、嘉陵江上游尾矿库治理、工业集中区污染治理等工作情况进行调研。

　　据悉，为着力加强嘉陵江流域上游尾矿库污染防治工作，完成尾矿库环境风险评估、编制尾矿库环境风险应急预案，陇南市人大编制了《陇南市尾矿库突发环境事件应急预案》《陇南市特征污染物应急处置技术方案》，与四川省广元市、陕西省汉中市和宝鸡市建立了跨界环境执法、监测、应急联动机制，为跨区域、流域生态环境联防联控打下了坚实基础。

　　“陇南位于甘肃、四川、陕西三省交界处、嘉陵江上游，与汉中市、广元市相毗邻，一旦发生大的自然灾害，极有可能形成跨省污染事件。但目前还没有建立起完善的跨省市、跨区域、跨流域污染防范处置机制，联合调度、统筹治理存在许多问题。”陇南市人大工作人员跟调研组交流了目前存在的问题。

　　四天三夜，奔赴千里，跨越三省。调研组收获颇丰、受益良多。随着嘉陵江流域立法进程的稳步推进，四川省人大常委会必将在推动嘉陵江流域生态环境保护、助推成渝地区双城经济圈建设、更加扎实筑牢长江上游生态屏障方面作出新的更大贡献。