南充将全域划定永久基本农田保护面积 村民吃下“定心丸”

　　1月5日上午，薄雾笼罩着南充市仪陇县新政镇石佛岩村。在沿河平坝，绿油油的蔬菜成片铺开，66岁的贫困户祝遂珍正在地里忙活。远处，漫山遍野的“不知火”柑橘树扮靓了整个山坡。

　　石佛岩村位于县城南郊，靠着嘉陵江。村支部书记陈高强原来有过忧虑：城市面积不断扩大，土地还能不能保住？年轻人大多外出务工，良田一直撂荒咋办？

　　近日，该村1065.9亩地被划为永久基本农田，这让陈高强吃下“定心丸”。“农民守着地，心里才踏实。”陈高强说，村里准备流转土地招引业主，积极发展乡村旅游。

　　南充是农业大市，耕地保有量为742.77万亩，居全省前列。同时，城镇化不断提速，全市城镇化率年均增长1.5个百分点，目前已达45%。耕地如何有效保护？能否与高楼大厦共存？

　 　藏山容水

　　保护与开发并重

　　陈高强的担忧不无道理。作为仪陇新县城所在地，搬迁10年来新政镇面积从最初的2平方公里“长大”到15平方公里。为此，石佛岩村做出“牺牲”，占地100多亩的城市垃圾处理厂建于此，上游一电站建设后也淹没了部分良田。“人均耕地不到0.5亩，在家的不到400多人，都不愿种地。”陈高强说。

　　2013年，南充完成永久基本农田划定前期工作。2015年5月，南充启动重点地区重点部位永久基本农田划定工作。要划定永久基本农田保护面积为594.22万亩，永久基本农田保护率达80%。

　　1月5日，在石佛岩村，田里竖起了醒目的界桩和保护标志，家家户户都有基本农田保护卡。“村里的地再没有被占过，干部也天天来宣传，建房子不能占田、田里不能倒垃圾等等。”祝遂珍回忆。

　　瞅准机会，在外打工的吴青龙回乡流转土地300亩发展蔬菜产业，还承包荒山种柑橘树。“‘红线’也划了，没啥好担心的。”吴青龙说，每亩土地流转费450元一年，村民务工每天能挣80元到100元，“今年柑橘就能挂果，入股合作社的村民还有分红。”

　　拉大视角，仪陇县城“藏山容水”的布局越发清晰。从过去南北走向的连片发展，到如今“以江为轴、跨江西进”，划定好的永久基本农田成为城区的“绿色裙边”，与离堆、金鱼塘、小东山、金鱼山、河滩湿地等城市公园共同形成生态屏障。目前，仪陇建成绿地面积7101.75亩，人均公园绿地面积为21.9平方米，建成区绿化覆盖率为44.4%，先后获“四川省十大宜居城市”“中国十佳宜居县”等荣誉。

　　良田成片

　　村民致富有保障

　　1月4日，西充县义和乡黄桶岭村。沿着笔直的水泥路，李坪松骑着摩托车一路驶来，两侧良田碧绿成片。

　　2015年，李坪松回到家乡，流转土地1500余亩发展有机蔬菜，还建起两个生态养猪场和两个藏鸡繁育中心。这个冬天，他的流转地里每天产出菠菜、花菜、萝卜等共计40多吨，销往山东、浙江等地。站在田地的水渠边，李坪松颇为感慨：“搞了几十年蔬菜销售，一眼就看得出地好地坏，这里是名副其实的金土地！”

　　相中义和乡的不止李坪松。目前，该乡已招引五家农业企业，流转土地上万亩发展水稻、蔬菜等。70岁的贫困户高成先也得了实惠，“土地流转有收入，每月在园区打工有近2000元，一年下来能挣3万多元。”

　　在义和乡党委书记李延辉看来，土地流转这么火是有原因的，“全乡耕地面积11712亩，2015年，伴随土地整治项目推进，耕地面积进一步扩大。通过整治排灌渠、蓄水池和山平塘等，整村整乡打造高标准农田，极大改善了农业生产条件，自然受到业主青睐。”

　　如今，这片“金土地”又穿上了“铁布衫”。本轮永久基本农田划定，西充将已建成的高标准农田、粮食生产功能区等优先划入。目前义和乡的永久基本农田保护面积达10650亩，永久基本农田占耕地面积比例达到91%。

　　在黄桶岭村的基本农田标识牌上，记者看到，基本农田保护五不准、四至位置、保护责任人等信息一目了然。“选在主干道两侧或道路交叉口等醒目位置设立，就是要进一步加强土地管护意识。”李延辉说。

　　截至目前，南充五县一市城镇周边永久基本农田划定已完成，共计22830亩。今年5月，将完成全域划定。目前，南充正在推动全域永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等具体任务。南充明确，要严格落实保护责任，强化全面检测监管，建成“划、建、管、护”长效机制。

　　记者手记

　　长效保护 还需久久为功

　　做好耕地保护，全域永久基本农田划定不是终点。在保护、利用以及制度建设等方面，还要持之以恒，久久为功。

　　首先是提升基层综合执法能力，加强部门联动。耕地保护涉及国土、农业、环保、规划等部门，只靠某一个或某几个部门 “单打独斗”，难以见长效。尤其在基层政府，更要强化耕地保护共同责任，将永久基本农田保护责任落实到乡镇（街道）、村目标考核中。

　　其次，要让耕地保护主体——农民和业主得利，才能激发保护活力。目前，我省部分地区已尝试耕地保护补偿机制，对集体经济组织和农户进行补偿，让其从保护中受益。此外，还要加强土地流转政策扶持，发展现代大农业，既让农民持续获利，也促进土地由零星保护向集中保护迈进。（记者 伍力）