南充一重大项目手续不齐就开建 系在建"黑房"?
尽管很多手续都没有，但“宝光山社区综合服务中心”仍在紧张施工。
规划许可证编号栏空空如也。
原标题：手续不齐就开建 嘉陵区一重大项目系在建“黑房子”？
项目现场：
嘉陵区“宝光山社区综合服务中心”施工现场围墙上的施工公告上，在规划许可证编号栏中，空空如也。
社区主任：
嘉陵区火花街道办宝光山社区主任雍兴军承认，规划、建设等部门确实没有为该项工程办理相关手续。
职能部门：
在没有用地批准手续、规划许可证、施工许可证的情况下，“宝光山社区综合服务中心”开工建设，明显违法。
昨日上午，南充市嘉陵区重大项目——“宝光山社区综合服务中心”（原名“城南农贸综合超市”）施工工地上，施工人员干得热火朝天。施工工地附近的居民告诉记者：“宝光山社区综合服务中心”一直没有办理用地批准手续、规划许可证、施工许可证，压根儿就是在建的“黑房子”，“但是由于是区上的重大项目，开工建设近1个月了，却没有执法部门前去制止。”
昨日下午，“宝光山社区综合服务中心”的建设单位——嘉陵区火花街道办宝光山社区主任雍兴军称，9月22日，“宝光山社区综合服务中心”确实在没有办理规划许可证的情况下开工建设，“因为要抢进度，社区不得不这样做……目前规划许可证、施工许可证正在办理之中。”
现场目击：许可证编号栏，空空如也
昨日，记者赶到施工现场——嘉陵区都尉路三段。施工现场比较规范，新修的围墙或新搭的挡板将四周民房同工地分开。围墙上张贴着施工公告。公告显示：工程名称是“宝光山社区综合服务中心”，建设单位是“嘉陵区火花街道办宝光山社区”，开工时间是“2014年9月22日”，总建筑面积是3637平方米……然而，在规划许可证编号栏中，却空空如也。
站在围墙外，只能看见高耸的建筑塔吊。爬上附近居民房顶楼，可见围墙里面钢筋水泥浇筑的地基雏形显现，许多工人还在里面轧钢筋。
据了解，“宝光山社区综合服务中心”规划修建4层，一、二层是农贸市场，三层是小型百货市场，四层是社区办公室和社区服务综合楼。
“‘规划许可证编号’一栏为什么不填写，估计这个建筑，根本没有规划许可证。”当地一位市民指着这栏空白说到。周围的市民还提出疑问：离这个农贸超市不到70米远的地方，有个农贸市场了，为什么还要重复修一个农贸市场？在这紧邻民房的地方修这个大型农贸超市，今后噪音会不会扰民？
社区主任：目前无手续，正在补办
嘉陵区火花街道办宝光山社区主任雍兴军介绍，9月22日，“宝光山社区综合服务中心”开工建设，计划投资近1000万元，资金来源为政府补助和社区自筹。
“‘宝光山社区综合服务中心’是否发布招标公告，是否经过招投标程序？”雍兴军告诉记者，该工程使用的土地是政府划拨的，项目从策划、评估、决策等都是经过合法程序运作，“发布招标书以后，有五六家公司来投标，最后经过投票、评议选定了现在的公司。”
业内人士称，“宝光山社区综合服务中心”使用土地由政府划拨，但仍要到规划、国土、建设等部门，依法办理用地批准手续及规划许可证、施工许可证等手续。对此，雍兴军承认，规划、建设等部门没有为这项工程办理相关手续，“考虑到施工进度紧张，这个工程又是嘉陵区的重大项目，于是社区决定先动工。”
职能部门：无证就开工，明显违法
“宝光山社区综合服务中心”到底是不是“黑房子？”南充市规划局用地科科长贾滨明确告诉记者：“宝光山社区综合服务中心”未办理用地许可证，“连用地许可证都没有，当然办不了土地使用证。”
“没有土地使用证，就办不了规划许可证、更不可能办理施工许可证。”南充规划和建设部门相关人士都表明：在没有用地批准手续、规划许可证、施工许可证的情况下，“宝光山社区综合服务中心”开工建设，明显违法。
修建“黑房子”如何处理？南充市城市建设管理支队支队长罗春给记者提供了《南充市城市管理相对集中行政处罚实施办法》（南充市人民政府令第4号）。实施办法第19条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由市执法局责令其按照规划部门批准的方案限期整改，并处以违法工程造价的5%以上20%以下罚款。
据悉，南充规划、建设、城管执法等部门已经介入调查此事。然而，截至目前，“宝光山社区综合服务中心”仍在大模大样施工，毫无暂停迹象。
律师说法
任何重大项目都应依法建设
南充市人大代表、四川助民律师事务所主任廖丹认为，按照相关法律法规，建筑工程应该取得用地批准手续及规划许可证、施工许可证等手续，方能施工。如没有取得相关手续就进行施工，属于严重违法行为，相关部门应依法查处，“10月20日,十八届四中全会召开,将首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国……任何重大项目，都应该依法建设，区上的重大项目更应该以身作则。”
华西城市读本记者汪仁洪刘虎摄影报道