专家谈单独二胎政策：年增人口超300万可能性小

　　王羚

　　作为生育政策调整的重要参考数据之一，单独生二胎政策全面放开到底能使中国人口数量增加多少？

　　“根据我们的预测，2013年已经生育一孩还没有生育二孩的单独育龄妇女在1000万~1200万人，政策实施后一两年，每年因此增加的人口数量在一两百万，超过300万的可能性很小。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州昨日告诉《第一财经日报》。他采用随机微观计算机仿真模型进行了多年的计算，得出了上述结果。

　　 年增一两百万人

　　从这两天媒体报道来看，单独生二胎政策放开导致中国人口数量增加的数据可谓纷纭。

　　国家卫生计生委副主任王培安在接受记者采访时表示，单独二胎政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加。他没有给出每年增加的数量，只是说受此影响，近几年出生人口会相当于2000年前后的出生人口规模。

　　根据国家统计局数据，1999年出生人口为1149.5万人；2000年为1379.4万人；2001年为1702万人。1999年和2001年出生人口相差500多万人，据此很难推断出王培安所言“2000年前后的出生人口规模”是指多少。

　　卫计委专家委员会委员、人民大学人口学院教授翟振武也没有给出具体增加的数据。他认为，单独二胎政策落实后，在全国范围内将影响1500万~2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。

　　卫计委前期开展的生育意愿调查表明，符合生育新政的夫妇，大约50%~60%愿意生育第二个孩子。

　　值得关注的是，在现实国情下，生育意愿和生育行为之间存在相当的距离。

　　王广州的测算显示，全国已生育一胎还未生育二胎的单独育龄妇女总量约在1000万~1200万人，不会超过1500万人。实施政策后一两年，每年新增的出生人口数量将在一两百万人。

　　王广州介绍，要计算单独生二胎政策会增加多少新生人口，首先要清楚几个大数：一是育龄妇女总数；二是育龄妇女中多少人符合单独生二胎政策；三是这些育龄妇女有多少生了一胎还没有生二胎。

　　在这些大数搞清楚的情况下，还要考虑其他因素，比如符合新政的育龄妇女愿意生二胎的数量、不孕的数量、刚生了第一胎短期无法生二胎的数量、第一胎采取剖腹产方式的数量等。同时，还需要很多其他数据进行复核。

　　部分人口学者的测算与王广州的测算相似。人口学者、《大国空巢》作者易富贤计算，单独生二胎政策每年增加的出生人口约在200万人。人口学者梁中堂昨日接受本报采访时表示，考虑到较低的生育意愿等多种因素，单独生二胎政策每年将增加一两百万出生人口。

　　 未来劳动力供应增加有限

　　增加未来劳动力供应也是此次调整生育政策、全面放开单独二胎的重要原因之一。

　　数据显示，中国的劳动年龄人口在2012年首次出现下降，同比下降幅度达300多万。据预测，中国劳动年龄人口在2025年将下降到8.4亿，2050年更锐减到6.69亿，只有2010年的72%。

　　单独生二胎政策将如何影响未来的劳动力供应？近日关于这一问题的两个说法引人注意。一个是说放开单独二胎政策下，未来15年后，劳动力总规模将每年多出2800万；另一说法是2030年将增加2200万劳动者。

　　考虑到死亡率、劳动参与率等因素，未来因单独二胎政策新增的劳动力人数应小于因此新增的出生人口数量。

　　第一个数字是首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬在参加人口学界学习十八届三中全会精神座谈会时谈及的。童玉芬昨日回应本报求证时表示，这组数据应是一个不恰当的表述。

　　实际要表述的意思是，到2050年时，相比生育政策不放开，单独二胎情况下15~59岁劳动年龄人口规模要多出2800万人。也就是说，这2800万是从单独二胎政策实施后至2050年时多出来的数字，而不是如媒体报道的每年增加的数字。

　　据《人民日报》报道，第二个说法来自南开大学人口与发展研究所教授原新在同一个座谈会上的讲话。但本报查询原新讲话原文发现，这也是一个误读。

　　原新当时所讲的是，生育政策调整将使新增人口一定程度上补充了劳动年龄人口规模，2030年15~59岁劳动年龄人口数量从8.75亿增加到8.77亿，2050年从7亿增加到7.26亿。从这段讲话来看，并无2030年增加2200万劳动者的内容。

　　童玉芬表示，单独生二胎政策对劳动力供应减少有一定的减缓作用，但影响要在2030年以后才会显现。

　　她介绍，未来劳动力规模下降的趋势比我们想象的要严重。不单单是总体劳动年龄人口在加速下降，由于劳动参与率继续下降而引起的有效劳动力供给下降幅度将大大快于劳动年龄人口下降的幅度，24岁~44岁的中青年劳动力下降幅度将更快。

　　“单独生二胎政策能够减缓劳动力规模下降的幅度，但并不能改变劳动力规模下降的趋势。”童玉芬说。