四川省“单独二孩”有望本月中下旬实施
■四川在线记者郑其黄云肖莹佩李庆北京报道摄影史云天
嘉宾名片
姚义贤
全国人大代表、四川省人口和计划生育委员会党组书记、主任
话题背景
十八届三中全会后，我国开始启动实施“单独二孩”的政策。截至目前，浙江、江西、安徽3个省已正式启动实施“单独二孩”政策。上海、江苏等9个省份已按要求通过备案程序。四川省相关部门此前表示：四川省最早上半年内就能启动实施“单独二孩”政策。
热点
全国两会期间，四川在线、天府早报与四川日报、四川日报网建立联动平台，四川在线民生品牌栏目“民生直通车”首次开进全国两会会场，将网友和读者最关心的民生问题带进会场，邀请全国人大代表、政协委员与网友互动对话。
昨日下午，“民生直通车”邀请到全国人大代表、四川省人口和计划生育委员会党组书记、主任姚义贤，全国人大代表、四川省通江县副县长郭红梅做客，就四川启动实施 “单独二孩”政策相关热点问题予以解读。
实施时间
“单独二孩”或提前3个月实施
姚义贤介绍，经过历时1年的前期调研论证等工作，去年8月，在十八届三中全会召开前，我省实施“单独二孩”的初步方案形成。这套方案广泛征求了各市州人口计生委领导、专家学者等各方意见。
姚义贤表示，该方案现已经省委常委会、省政府常务会审议通过并上报国家卫计委备案审查。目前，省人大常委会已将《四川省人口与计划生育条例修正案（草案）》列入了人大常委会第八次会议议程，一旦审议通过，就标志着我省“单独二孩”政策正式实施。“按照目前的工作进展，只要方案批准通过，我省将正式实施‘单独二孩’政策，预计会比今年6月份实施的原计划提前，或许3月中下旬就将提前正式实施。”
万人调查
1/3要行动 2/3在心动
姚义贤说，去年11月，省人口计生委进行了1万人的生育意愿调查，“调查的市民来自不同领域，有教师、有公务员、有城市居民和农村居民。就调查情况来看，1/3的市民有生育二孩的强烈愿望，表示只等政策正式实施就行动。另外2/3表示有生育二孩意愿，有所心动，但还在犹豫。”
从调查结果来看，城市生育二孩的意愿低于农村。“改革开放30多年来，人们的生育观念已经发生很大变化。在我看来，生育二孩的意愿是否强烈，与精力、财力、能力相关。”姚义贤说，“就生育成本来说，城市的生育成本会高于农村。比如，在一些受欢迎的民营妇产医院里，生一个小孩需要的费用会接近10万元甚至更高。”
实施之后
不会加大社会公共服务压力
姚义贤介绍，经测算，我省单独育龄家庭128万户，启动实施“单独二孩”政策后，全省每年将新增照顾生育约4.5万人，政策生育率由现在的1.33上升为1.434；补偿生育总量约为73.38万人。
根据调查数据，经过依法审批后，符合条件的育龄群众仅有小部分会在2014年内生育，绝大多数将在2015至2018年生育。
针对公众一直关注的“单独二孩”政策实施后，会不会出现生育堆积现象，姚义贤表示：“和其他一些新的政策一样，‘单独二孩’政策的实施，在一定的时期内，会对其他方面的工作带来一些冲击和影响。”
同时，他也强调，届时只要辅之有效的政策引导和宣传倡导，生育堆积效应对总人口的影响很小，不会因此给社会公共服务产品供给带来过大压力。
■政策答疑
1、如何申请？
申请审批全程网络化 在家轻松搞定
待政策实施后，除了传统的到相关部门申请外，还将同步推出网上审批办证系统。
“目前，我们正在新建‘单独二孩’夫妇再生育申请的网上审批办证系统。”姚义贤说，该系统将实现从申请、核查、初审、复核到审批全程网络化，群众在家就能轻松搞定所有手续。
2、独生子女怎么界定？
正在抓紧调研 政策实施时依法解释
“单独二孩”政策适用于一方是独生子女的夫妇。
按照有关法律规定，独生子女是指夫妇生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
至于“单独二孩”政策中所指的独生子女界定问题，姚义贤说：“我们正在抓紧调查研究，‘单独二孩’政策正式启动实施时，将由省人大有关专委会依法作出解释。”
■政策前瞻
“建议将幼儿园纳入义务教育范围”
全国人大代表、通江县副县长郭红梅：“单独二孩”实施后，应加快配套建设
“如果许多符合政策的家庭都赶在一年内生育的话，我真怕第二个孩子从出生开始的成长过程中，又要面临幼儿园入园难、长大就业难等各种压力。”“单独二孩”政策实施后，会不会加重社会负担，郭红梅说，“目前来说还不会有太多的压力，但三五年后，在教育医疗住房方面肯定会有压力。”
郭红梅表示：“调查显示2/3的家庭在犹豫是否生育二孩。这份犹豫主要来自于经济问题，生育以后的入园、就业等社会配套问题。”在她看来，在计划生育政策已经发生改变的情况下，国家应该加快学前教育事业发展、幼儿园等基础设施建设，“我建议，国家有关部门目前应着手探索、研究是否应该将幼儿园纳入义务教育范围。”
■访谈印象
邻家大叔有点“萌”
面对六七家媒体、十余名记者“包围”的群访，姚义贤颇像邻家大叔似的寒暄：“记者们都很年轻呀 ！”完全没有架子。
采访结束，姚义贤有些疲惫，但他还是向记者们提出“请求”：“大家稿子写了之后能不能给我看一下，我怕数据出错就不好了。”
想到一晚上要阅读如此多的稿件，姚义贤擦擦眼睛：“哎呀，我现在的视力越来越不好了。文件看多了，职业病啊！”“可怜”的表情加动作，颇有 “卖萌”的意思。
■相关新闻
医院咨询生二孩80后、40岁妇女是主力
3月4日-17日，成都市妇女儿童中心医院将与四川省生殖健康协会一道继续开展“第二届成都妇女健康周”活动。
昨日，记者从成都市妇女儿童中心医院了解到，针对准备要二孩的单独家庭，医院在本月10日-14日将专门开设孕前保健专题讲座，同时对35岁以上的夫妇进行免费孕前健康评估检查。自国家出台“单独二孩”政策后，该院产前咨询门诊每日约有10%是想要二孩的单独家庭，80后、40岁以上妇女为两大主力。
■访谈花絮
省人口计生委主任：
“女儿女婿双独，我肯定要两个孙”
访谈临近尾声之际，四川在线记者不由好奇追问：“姚代表，你的家庭成员是否符合‘单独二孩’政策？符合的话，你的家庭成员有生育二孩的打算吗？”
对此，姚义贤毫不犹豫地说：“我的女儿、女婿都是独生子女，双独！我肯定是要两个（孙孙）的！”话音落地，采访现场一阵会心笑声。