北京\"单独二孩\"拟明年3月实施 \"抢怀抢生\"存风险

备受瞩目的“单独二孩”政策正式进入立法程序。昨日，市十四届人大常委会第八次会议举行，预计明年3月1日起，北京一方是独生子女家庭可生育第二个子女。

昨日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。此次提请审议的修正案草案只对2003年实施的现行条例进行一项修改，即“单独二孩”政策纳入法规。

具体来说，修正案草案将“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。其他方面，如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及，有待今后适时修改、完善，则是出于政策能平稳过渡的考虑。

据了解，这是本次会议新增加的一项议程，主要考虑到十八届三中全会提出启动实施“单独二孩”政策，北京在坚持计划生育基本国策的前提下，贯彻落实中央决定，及时提出相关条例修订，适应人口发展新形势，顺应人民群众期盼。

针对“单独二孩”政策何时正式落地的问题，市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示，从程序上说，昨日的常委会会议是对法规修正案进行一审。明年2月，人大常委会还将对其进行二审，并计划表决通过。根据时间安排，“单独二孩”的政策准备于明年3月1日正式实施。

也就是说，如果该法规修正案顺利获得表决通过，从2014年3月1日起，单独家庭生育第二个孩子就合法了。

市人大常委会委员陆杰华表示，按照国家要求，单独二孩的启动，卫生和计生部门的合并是先决条件。目前全国有1/3的省份已合并，但北京还没有，这方面的工作需加快推进。

释疑

1

是否还鼓励只生一个好？

市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳：启动实施“单独二孩”政策，还要坚持计划生育的基本国策不变，国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。

市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳：此次启动实施“单独二孩”政策是计划生育政策的重大调整完善，适应了人口发展的新形势，合乎民意。同时，启动这一政策还要坚持计划生育的基本国策不变，国家鼓励和支持一对夫妇生育一个子女好。

据了解，北京现行计生条例从2003年开始实施，已执行很多年。但本次常委会会议并未在审议计生条例修正案时对其进行修订。张秀芳表示，当前第一步先是启动“单独二孩”的工作，现行条例中其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑。

2

5元独生子女费缘何未调？

张秀芳：计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改，并且还要提高标准，加大奖励扶助力度，但目前尚无具体时间表。

张秀芳：计生条例中与计生奖励政策相关的条款一定要修改，并且还要提高标准，加大奖励扶助力度，但目前尚无具体时间表，会适时修改。

市人大教科文卫体委在对计生条例修正案的审议意见中提出，市政府要尽快开展计划生育奖励扶助等政策的调研、测算和论证工作，根据北京经济社会发展情况及社会消费水平，科学制定独生子女父母的奖励和经济帮扶政策措施，特别是要建立和完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度。

此外，北京还应加强对计划生育特困家庭和失独家庭特别扶助政策的研究，妥善解决他们的生活和养老照料等问题。

市人大常委会法制办主任李晓娟：此次由于时间紧张，一些所谓的“僵尸条款”无法修订。比如独生子女奖励费，很多省份都比北京要高，北京才5元，也就能买个冰棍儿。

“我当年生孩子时，每月工资38元，当时独生子女夫妻奖励费一共10元，觉得还挺好的，算不错的一笔收入。”但现在经济发展到这个阶段，5元的条款不改，会让老百姓觉得政府不作为，因此，政府部门有责任及时研究、修订老百姓关注的问题。

3

4年生育间隔缘何不取消？

张秀芳：主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。

张秀芳：此次计生条例修正案没有修订此项条款，也是出于政策能有一个平稳过渡、衔接的考虑。之所以没取消4年间隔或不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束让北京人口数量处于平稳状态。一旦取消时间约束，有可能会出现密集生育。

同时考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势，在这种情况下，就要防止集中扎堆儿生育。

4

“抢怀抢生”如何定性？

市计生委法规处处长叶小敏：政策没有出台前，单独家庭生育二胎的，肯定算违法。

市计生委法规处处长叶小敏：北京将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究。在这个过程中，市人大常委会和政府会同步做相应工作，实施意见将在“单独二孩”实施时同步出台。对于3月1日前怀孕的情况如何定性，目前还没确定。

尽管“单独二孩”已进入立法程序，但政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批过程，“抢怀抢生”仍存风险，建议大家等到政策出来再作打算。政策没有出台前，单独家庭生育二胎的，肯定算违法。

5

放开后会多生多少孩子？

市计生委有关负责人：单独放开后，预测北京前5年是出生高峰，累计增加28万。第五年开始下降，前十年大约增加48万。

市计生委统计显示，2011年起，北京劳动年龄人口增幅开始放缓，人口老龄化速度加快，“人口红利”趋弱，具备启动实施“单独二孩”的条件。政策实施后生育率将在短期内显著回升，预计前五年出生人口每年增加4万至5万人，但在达到高峰后又会因“单独家庭”向“双独家庭”过渡而逐步稳定，对全市总体人口不会产生大的影响。

市计生委主任刘志：要严格审批，防止短期生育堆积。北京市政府将按照有序稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，统筹实施“单独二孩政策”。做好人口宏观调控和公共服务资源配置工作；积极倡导合理生育间隔，严格审批程序和要求，防止出现短期生育堆积。

市人大常委会委员陆杰华：放开后，对北京而言，也不会形成一个高峰。当前北京户籍人口每年增长稳定在8万人左右，并不多。

市人大常委会委员杨立宪：不能高估人口出生的数量。从一个来自团市委关于青年的抽样调查显示，符合生育条件的，真正的有能力有意愿生的比例并不高，比如企业群体，创业青年群体，放开后对他们影响不大。

市计生委有关负责人：北京2011年、今年12月都进行过抽样调查，主要是夫妻一方是北京户籍、女方20到49岁的家庭。调查显示，单独家庭愿意生二胎的在2011年比例60%到70%，今年比例50%到60%。为此，放开后，预测北京前5年是出生高峰，累计增加28万。第五年开始下降，前十年大约增加48万。

6

社会抚养费是否要调整？

市人大常委会：建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。

北京市计生委此前曾表示，2012年，北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。

对于社会抚养费，市人大常委会表示，建议市政府及时对与计划生育政策有关的配套规章进行修订。比如《北京市社会抚养费征收管理办法》、《北京市生育服务证管理办法》等，做好“单独二孩”政策实施的衔接工作。