四川“单独两孩”政策平稳实施一年 10万多例获批

本报制图/朱濉

　　从整体上看，政策实施平稳，未出现扎堆生育

　　获批人群年龄结构呈橄榄形

　　2014年3月20日，省人大常委会通过《四川省人口与计划生育条例修正案》，正式在全省启动实施“单独两孩”政策。3月20日，省卫生计生委公布了这项政策实施一年来的相关情况，截至3月19日18时，全省共审批“单独两孩”106429例。从整体上看，我省“单独两孩”政策实施平稳，没有出现扎堆生育。

　　□本报记者 石小宏

　　通过审批者中农村居民逾六成

　　通过审批的人群中，成都、绵阳、泸州、德阳、南充5市占通过审批总数的57.82%，其中成都占通过审批总数的29.5%。通过审批人群中，城镇居民占37%，农村居民占63%。从人数结构上看，通过审批人群年龄结构呈“两头小、中间大”的橄榄形结构。女性年龄主要集中在25岁至34岁，占85.05%。

　　从整体上看，我省“单独两孩”政策实施平稳，没有出现扎堆生育。去年4、5月为申请和审批高峰期，申请数超过3.6万例，审批数达3.1万例。其后逐步趋于平稳，去年6-9月，每月申请数9000多例，审批数8500-9000例；去年10-12月，申请数维持月均在7500例左右，审批数月均7000多例。今年以来，申请数为20003例，审批数18599例，保持基本平稳。

　　开通网上预约，简化审批手续

　　去年我省对符合“单独两孩”政策家庭申请办证审批启动简易程序。对符合政策规定，急需办理的对象，开通绿色通道，特事特办，加急服务，快速审批，送证上门；对户籍变动频繁、婚育史复杂的，推行承诺办证制度；对跨省（市）婚姻当事人需委托我省办理或委托对方办理的，及时配合办理。开通网上预约系统，进行政策宣传，方便群众申请。

　　今年2月，省卫生计生委下发《关于改革计划生育证件办理工作的通知》，在去年简化证件办理程序流程的基础上，进一步简化再生育审批程序、大幅减少办证对象所需提供的证明材料种类和自证义务，包括“简化程序”——取消公示程序，进一步缩短审批时间，从受理之日起，婚育信息仅需在本省内核查的，10个工作日内办结，婚育信息需跨省核查的，20个工作日内办结；“主动核查”——对再生育审批实行证明责任倒置，减少办证对象自证责任，更多由办证机构主动核查相关信息；“创新形式”——推行承诺办证，推行委托代办，探索代理办证。

　　多种原因未现扎堆生育

　　从全省累计审批的“单独两孩”例数来看，没有出现生育扎堆现象，专家认为这基本符合政策实施的预期。一是“单独两孩”政策是一项将长期执行的政策，不选择立即生育二孩的人群没有必要立刻办理再生育申请。二是我省《条例》保留了生育间隔的规定，一些单独家庭因不够间隔时间尚无法申请。单独夫妇信息核查数据显示，处于生育旺盛期单独家庭（年龄在20-29岁）占核查总数的56.27%，这部分人群目前仍受到生育间隔规定的限制。三是影响生育意愿转化为实际生育行为的因素增多。家庭生育行为越来越受到经济社会环境的影响，不少符合政策对象虽然希望再生育一个孩子，却因担心生活质量下降以及担忧子女抚养教育成本、生育后再就业困难等，对于将生育意愿转化为具体生育行为仍在犹豫中。

　　调查显示，生育二孩的原因中，认为“两孩好作伴”和“一孩有风险”的占70%，“养子防老”仅占9.68%，这表明促进孩子健康成长和提高独生子女家庭抵御风险能力，已代替传统的防老型生育观念，成为生育二孩的主要动因，也说明群众对生育行为的选择日趋理性。