协商民主为中国政治体制改革破题

　　 编 者 按：

　　十八大和十八届三中全会分别提出要“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。两会前夕，中央又印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。在这份《意见》的指导下，今年的全国两会在民主协商方面会有哪些变化？协商民主广泛多层制度化发展对于推进“四个全面”有什么意义？未来我们还可以对协商民主有哪些期待？求是网特邀 清华大学社会科学学院政治学系副教授谈火生 为读者答疑解惑。

　　 核心观点：

　　■ 明确提出“人大协商”有助于消除社会上存在的一个误解，以为协商民主就是政治协商，加强协商民主建设就是政协的事情，以为人大是依法履行职权，不存在协商的问题。

　　■ 《意见》将协商民主定位为“深化政治体制改革的重要内容”，不仅显示了我们党对协商民主所寄予的厚望和推进政治体制改革的决心，也显示出中国民主路线图逐步清晰化。

　　■ 作为深化政治体制改革的重要内容，加强协商民主建设对于推进“四个全面”，推进国家治理体系和治理能力现代化是有重要意义的。

　　■ 我个人是期待看到协商民主理论发生一个经验转向。所谓经验转向，是说协商民主研究在今后一段时间，应该将研究重心从规范性研究转向经验研究。

　　■ 协商民主在过去十年快速发展的原因之一是学界的知识生产和党的理论创新之间的良性互动，以及学界的知识生产和基层治理创新之间的良性互动。

　　 访谈实录：

　　 求是网：十八大和十八届三中全会分别提出要“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。在两会前夕，中央又印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，这是一份指导我国协商民主建设的纲领性文件。在这份《意见》的指导下，今年的全国两会在民主协商方面会有哪些变化？

　　 谈火生： 协商民主成为两会的热词，不是始于今年，但今年确实有特殊的意义。在十八大和十八届三中全会提出“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”之后，今年2月9日，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（简称《意见》），系统阐述了协商民主建设的重要意义、基本原则、渠道程序等内容，并对各渠道协商民主建设提出了具体的要求，为协商民主建设指明了方向。这确实是中国政治生活中的一件大事，有人将其形容为“为中国政治体制改革破题”。

　　两会就是中国协商民主最充分的体现，因此，《意见》的出台不仅会让我们的人大代表、政协委员们议政的热情更高、议政的质量更好，而且会促进两会在民主协商方面更加规范。

　　就两会本身来说，《意见》中有两个地方值得关注。

　　 一是明确提出了“人大协商” ，这有助于消除社会上存在的一个误解，以为协商民主就是政治协商，加强协商民主建设就是政协的事情，以为人大是依法履行职权，不存在协商的问题。《意见》明确指出“各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，并对如何深入开展立法工作中的协商、发挥好人大代表在协商民主中的作用等问题提出了具体的要求。这无疑会推动人大在协商民主制度建设方面更加规范，推动人大代表不断提高代表议案建议质量。