中国人民政治协商会议巴中市第三届委员会常务委员会工作报告

　　 （2014 年2 月11 日在政协巴中市第三届委员会第四次会议上）

　　 张敏

　　各位委员，同志们：

　　我受政协巴中市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。

　　2013年，在中共巴中市委的坚强领导下，市政协常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和省委十届三次全会以及市委三届五次、六次全会精神，坚持“增进共识、助推发展、关注民生、共建和谐”的工作思路，围绕中心，服务大局，深度参政，务实履职，为实施省委“三大发展战略”，助推巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展作出了积极贡献。

　　 过去一年，我们自觉坚持党的领导，坚定正确履职方向，广泛汇聚加快巴中发展的强大正能量

　　市委对政协工作高度重视，市委常委会先后9次研究政协有关工作，积极为政协履职搭建平台、创造条件、提供保障。市政协常委会始终把政协工作置于市委工作全局，始终与市委思想同心、目标同向、行动同步。坚持把思想理论建设放在首位。针对政协构成多元的实际，采取全委会培训学、常委会辅导学、主席会专题学、干部职工会交流学、界别联组互动学等多种形式，组织各类学习活动42次。特别是创新常委会学习方式，每次常委会议召开前，专门安排半天时间邀请专家作专题报告，并将参训人员扩大到巴州城区、恩阳城区的市政协委员，确保中央、省委和市委的一系列重大决策部署认真及时传达贯彻到各界人士。坚持把履职作为经常性途径。以视察、调研为载体，多次组织市政协委员、各界人士深入攻坚一线，在感受认知和协商议政中进一步把思想和行动统一到省委“三大发展战略”上来，统一到市委统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体部署上来。坚持不断巩固和扩大共识基础。召开新年茶话会，民主党派工商联知联会工作座谈暨联谊会，引导认知、交流思想、凝心聚力。组织市、县(区)两级政协系统老干部，对全市园区新区和巴山新居建设进行考察，老干部们真切感受到巴中正在经历的文明洗礼和破茧嬗变，一致感叹“眼界大开、非常震撼”，激发了他们更好发挥余热，更多汇聚推动巴中发展的强大正能量。

　　 过去一年，我们充分发挥政协优势，切实加强协同互动，借势借力积极争取对巴中发展的特殊支持

　　全力助推川陕苏区振兴发展规划上升为国家战略。将此项工作作为履职“第一要事”，开展了专题调研，向省政协提交了调研报告，促成省政协联络12名驻川全国政协委员，向全国政协十二届一次会议提交了《制定川陕苏区振兴发展规划》的联名提案，引起广泛热烈反响。在省政协常委会、学习会等重要会议期间，多次专题汇报，争取更大支持。在省政协的助推下，全国政协经济委调研组赴巴开展了专题调研，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽分别在调研报告上作出重要批示。为助推中央领导同志批示精神尽快转化为支持原川陕苏区发展的具体政策措施，我们又积极筹办巴中、广元、汉中、安康4市政协主席联席会议，达成共同争取促成两省政协联手吁请中央支持的共识。全程参与“光彩事业巴中行暨川商革命老区行”活动的筹办工作。活动筹备期间，通过全国政协和省政协渠道，多次与全国工商联和省工商联沟通交流、协调联络，落实专人赴省进京向有关部门汇报，寻求广泛支持。活动开展期间，市政协主席会议成员、机关全体干部全员参与、全程参与，为保障活动顺利举办发挥了积极作用。活动中，37家知名企业与巴中签订39个投资项目，总投资346.2亿元。活动结束后，组织对签约项目履约情况、开工建设情况进行了督查和调研。目前，签约项目开工建设38个。认真做好省政协联系指导巴中的相关服务工作。勇于担当，主动作为，切实加强联系联络、工作对接和跟踪衔接，协助推动了一批基础设施和产业发展帮扶项目在巴中落地。务实抓好省政协联系点恩阳区高店子村建设，已经取得阶段性成效。

　　 过去一年，我们深度融入发展大局，深入开展议政建言，协力助推统筹城乡、追赶跨越、加快发展

　　紧紧抓住党政关心、社会关注、群众关切的大事要事，全年组织视察、调研、考察活动26次，向省政协提交报告9篇，向市委提交报告23篇，被市委、市政府主要领导批示21件。围绕新型城镇化建设：开展秦巴山片区中心城市建设专题考察，提出错位发展、差异化发展、特色发展，加快建设现代森林公园城市的对策建议;开展恩阳古镇保护专题调研和恩阳新区控详建设规划专题协商，为修订完善恩阳区城市发展规划提供决策参考;开展重点镇建设专题调研，提出走“科学发展之路、特色立镇之路、经营城市之路、竞相发展之路”;开展创建国家环保模范城市专题调研，就深化创模工作提出建议;开展提升市民素质专题视察，提出新型城镇化应“统筹城市建设和市民素质建设，统筹城市美化和市民心灵美化”。这些报告均被市委主要领导批示，相关建议得到采纳。围绕软环境建设：开展全市投资软环境建设专题调研，市委主要领导批示“政协的调研报告调查深入，反映情况特别是存在的问题客观详实，提出的建议有很强的操作性”，并要求相关领导和部门研究办理。围绕巴药产业发展：开展《巴药发展行动计划》实施情况专题调研，为把巴中建成川东北规模最大的中药材种植基地和重要的中药生产加工基地建言献策。围绕重大项目建设：开展巴中机场选址专题协商，助推机场建设项目尽快实施;对巴达高速、巴南高速等重大项目进行视察，提出建议20余条。围绕工业企业发展：开展全市招商引资落地工业企业建设情况专题调研，为助力新型工业化战略咨政建言;根据市委安排，市政协主席会议成员共联系工业企业9个，帮助协调解决资金、土地等相关具体问题31件。

　　 过去一年，我们牢固树立民本思想，着力推动民生改善，用心维护和发展人民群众的根本利益

　　持续关注拆迁安置还房建设。在以前专题调研的基础上，再次对巴州区拆迁安置还房建设进行专题视察，视察报告分别得到市委、市政府主要领导批示，认为政协关注民生抓到了点子上，所提意见建议很有针对性。始终关注巴山新居建设。开展巴文化元素融入巴山新居建设专题调研，为提炼巴文化符号、提升巴山新居建设品质务实建言，调研报告被批转有关部门研办。开展全市乡村产业培育扶贫工程实施情况专题视察，就培育主导产业、打造优势品牌、激发创新活力、提升扶贫实效提出建议。扎实开展民主评议。组织对全市教育工作开展为期7个月的民主评议，促成教育系统编制空缺、经费投入、校点优化等相关问题的解决，市委、市政府出台《关于统筹城乡促进教育均衡发展的意见》，全市新招录教师1355个，一些制约教育均衡发展的问题正在有效破解。充分发挥社情民意信息“直通车”作用。《关于开展出租车行业专项治理的建议》、《重载工程车压坏农村公路现象应引起高度重视》等29条群众关切度高的社情民意信息被市委、市政府有关领导批示，被市级有关部门采纳。深入开展“转作风·惠民生”活动。结对帮扶贫困户、贫困党员305户，捐款捐物7.2万元，市政协主席会议成员挂联村9个，协调落实项目19个，投资总额7000多万元。

　　 过去一年，我们始终坚持守正出新，着力完善制度机制，推动人民政协协商民主不断发展

　　注重工作前瞻布局。年初，市委印发《市政协2013年重要工作安排》，文件以表格形式将市政协一年来的19项重要工作固化下来，在全省市州政协中开了先例，得到省政协的充分肯定和高度评价。广泛组织开展协商。全年召开5次常委会议、13次主席(扩大)会议、3次专题协商会、35次对口协商会，形成了一批协商成果。推动提案工作创新。市委出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，加大集体提案征集力度，遴选22件重点提案由市政协主席会议成员领衔督办，召开了重点提案办理专题协商会，对市民政局近三年提案办理工作情况进行了民主评议。三届三次全会以来，共收到提案225件，立案192件，办复率100%，所提意见和建议已经解决或基本解决的A类提案87件，占45%。充分发挥界别优势。召开了界别工作座谈会，全年8个界别联组开展“美丽乡村文化采风”、“政协走进金融”、“委员走进企业”等各具特色的界别活动21次，146名委员参加活动。加强委员服务管理。出台了委员管理办法，严格委员“五个一”活动考核通报制度，完善委员退出和增补机制，开展了委员述职和年度履职先进委员评选表彰活动，开展了加强委员服务管理发挥委员主体作用专题调研。注重与县区政协互动。全年与县区开展联合调研视察12次，扩大了驻县区的市政协委员参与度，提升了县区政协履职站位的高度。着眼制度配套完善。赴外地考察学习协商民主制度建设，对各县(区)和市级部门贯彻落实人民政协协商民主相关制度情况进行专题调研，在此基础上进一步完善了相关制度体系。

　　 过去一年，我们切实加强自身建设，树好政协机关形象，努力打造“学习型、责任型、服务型”的机关团队

　　深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，引导机关干部增强学习意识、大局意识、担当意识、团队意识，做到精神当先、思想领先、工作争先。严格落实中央、省委、市委各项规定，制定并实施关于改进工作作风、密切联系群众的七项规定，组织全市政协系统干部到市法纪教育基地，接受了警示教育。不断改善办公条件。实施办公用房治渗维修，建成机关书画活动室、体育健身室、图书阅览室。加强新闻宣传工作。在上级媒体用稿量实现新突破，特别是以发挥政协优势、助力全域扶贫为主线，《人民政协报》头版刊发了《让老区人民共享改革发展成果》的通讯稿件，《中国政协》杂志刊发了《四川巴中：老区“突围”奔小康》的通讯稿件，《四川政协报》头版刊发了《党委真重视政协真给力》等3篇系列报道，其中2篇头版头条，在全省市州政协层面引起热烈反响，放大了政协履职声音，展示了巴中建设成就，得到市委主要领导肯定和批示。加大对外交流力度。全年在省政协常委会、专题会上作大会交流发言9次，理论研究、界别活动、新闻宣传、社情民意、网络信息等工作得到省政协表彰。与遵义市政协建立了友好政协关系。先后接待36批次478人次来巴考察。完成《巴中文史》改版工作，政协文史“存史、资政、团结、育人”的社会功能得到更好发挥。政协艺术沙龙、书画院各项工作有声有色。各位委员，同志们!

　　过去一年，我们做了一些工作，取得了一定成绩。成绩的取得，主要得益于市委的高度重视和正确领导，得益于全市各级党委、人大、政府和社会各界的真情关心和大力支持，得益于政协各级组织、各参加单位、广大政协委员的精诚团结和不懈努力。在此，我代表三届市政协常委会，向所有重视、关心、支持政协工作的领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒认识到，我们的工作还有一定差距。比如，政协协商的制度配套建设和协同落实力度还不够，实施民主监督的方式有待进一步探索完善，委员和界别联组作用有待进一步发挥，等等。这些都需要我们高度重视、认真研究、加以解决。

　　各位委员，同志们!

　　中共十八届三中全会发出了全面深化改革的总动员令，提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的重大理论观点，对推进协商民主广泛多层制度化发展进行了系统论述和全面部署。站在新的历史起点，2014年，市政协工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会、市委三届七次全会精神，在中共巴中市委的坚强领导下，高举团结民主旗帜，坚持“增进共识、助推发展、关注民生、共建和谐”的工作思路，务实履行三大职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，切实增加协商密度，提高协商成效，为实施省委“三大发展战略”，助推巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步建成全面小康社会而努力奋斗。

　　 深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，努力形成改革共识的最大公约数

　　把深入学习贯彻中共十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务，扎实开展多层次的学习培训，全面把握全会精神的核心要义，坚持改革的正确方向，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。充分发挥凝聚人心、汇聚力量的功能和优势，通过界别委员的声望和影响，宣传党和政府的改革政策，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，引导群众理解改革、支持改革、参与改革，进一步汇聚深化改革、加快发展的强大合力。把学习贯彻中共十八届三中全会精神落脚到助推巴中发展的实际上来，更加深刻领会市委决策意图，更加精准把握市委工作要求，更加深度融入市委中心工作，围绕同步建成全面小康社会的大目标，在改革总路线图上找准自己的方位，在扶贫攻坚战中发挥更大的作用。

　　 紧紧围绕全市经济社会发展大局，为加快构建秦巴山片区和川东北经 济区重要增长极建言出力

　　继续把争取中央对原川陕苏区的特殊政策支持作为政协履职的第一要事，作为政协组织的重大使命和历史担当，积极承办巴中、广元、汉中、安康两省4市政协主席第二次联席会议，加强横向联合互动和纵向交流沟通，促进两省政协联合各民主党派，共同呼吁争取中央对原川陕苏区的特殊扶持政策。继续做好省政协联系指导巴中的服务联络和工作衔接。抓好挂联的工业企业，帮助企业解决具体问题。创新常委会议政方式，坚持每次常委会议确定一个专题，实行课题式设计、工程式推进、台账式管理，提前把专题调研视察做深做细做精，确保深度建言、精准建言、建品质之言。围绕“全面深化改革”，开展农村产权制度改革专题调研和医改后基层卫生院运行状况专题视察，为深化统筹城乡综合改革建言献策。围绕“提升城市品质”，开展城市新区建设专题调研和创建省级生态市专题视察，为建设川东北重要中心城市和秦巴山片区中心城市献计出力。围绕“重点项目建设”，开展投资软环境建设专题调研和重大项目建设情况专题视察，为打造投资洼地、实现产业转型升级咨政建言。围绕“文化发展繁荣”，开展古村落保护专题调研和两馆建设情况专题视察，为提升文化软实力出谋划策。

　　 坚持把保障民生作为 履职之本，进一步推动民生改善与社会和谐

　　继续关注拆迁安置还房建设，反映实情，建好适策。开展“农民工维权情况”专题视察，为维护务工人员合法权益积极建言。开展“平安巴中专项执法情况”专题调研，助推平安和谐巴中建设。充分发挥政协民主监督职能，选择1个涉及民生问题的市级部门，组织政协委员开展民主评议，促进相关民生问题的进一步解决。继续发挥人民政协做好群众工作的独特优势，帮助群众思想上“解惑”、生活上“解难”，疏解社会情绪，推动共建共享。认真开展“转作风·惠民生”活动，深入基层“接地气”，深入群众“接人气”，切实做好各项帮扶工作。

　　 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推动协商民主广泛多层制度化发展

　　筹备召开市委政协工作会议，出台推进人民政协协商民主建设相关意见。召开庆祝人民政协成立65周年座谈会。进一步丰富协商内容，制定出台市政协2014年年度协商计划。进一步规范协商程序，坚持“三在前”、“三在先”，完善协商计划提出、协商准备、实施协商的程序性规定。进一步拓展协商形式，更加活跃有序地组织全委会整体协商、常委会重点协商、主席会专题协商、专委会对口协商、界别联组互动协商、提案办理协商、舆情汇集协商。进一步增加协商密度，与全国政协和省政协同步，年内各增加一次议政性常委会议和专题协商会。进一步提高协商成效，注重协商成果运用，对特别重大的协商事项落实情况，适时组织开展“回头看”活动。进一步加强提案办理工作，争取遴选部分重点提案由市委、市政府有关领导领衔督办、市政协主席会议成员牵头协办。进一步深化党派合作，加强委员服务管理和专委会建设，加强政协新闻宣传、社情民意信息工作。成立巴中市政协理论与实践研究会和文史研究会，搭建协商民主新平台。

　　 深入开展党的群众路线教育实践活动，以更高标准务实推进政协机关建设

　　根据中央、省委、市委的统一部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深入开展群众路线教育实践活动，把“规定动作”做到位、完成好，让“自选动作”有特色、出亮点。始终把作风建设作为教育实践活动的主要任务，坚持以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，找准“四风”的具体表现，着力增强政治定力、宗旨意识、担当精神和履职能力，不断提升机关统筹协调和服务保障水平。紧密联系政协工作实际，把不断改进、提高、创新作为一种习惯和境界，用更加实实在在的工作业绩检验活动效果。

　　各位委员，同志们!

　　群策为之则无不成，群力举之则无不胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共巴中市委的坚强领导下，以高度的政治责任、强烈的历史使命和饱满的工作热情，围绕中心，服务大局，抢抓机遇，开拓进取，为推动全面深化改革，助力巴中同步全面小康和协商民主广泛多层制度化发展，作出新的更大贡献!