四川：出台半年以上改革专项方案月内督察“全覆盖”
本月内 我省实现督察“全覆盖”
针对出台半年以上改革专项方案
几年探索，四川深切体会到，这一轮改革最大的特点是自上而下、顶层设计，通过制定一个个的专项改革方案来推动改革。因此，推动改革落实、狠抓改革督察，就是要锁定几百个专项改革方案。
近年来，省委改革办从这个认识和逻辑出发，建立起了专项改革方案“清单式”精准督察制度，并形成了3项制度化的工作安排。
本报讯(记者 王眉灵)6月13日，记者从省委改革办获悉：本月，我省所有已正式出台半年以上的改革专项方案，将实现督察全覆盖。
省委改革办相关负责人介绍，2014年省委十届四次全会审议通过《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，吹响了全面深化改革的号角。三年多来，省委全面深化改革领导小组已召开了20次会议，审议通过了134个专项改革方案，实现了中央确定的改革头三年“夯基垒台、立柱架梁”阶段性目标。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是省委确定的“改革落实年”。
推进落实改革方案，我省在全国率先建立起专项改革方案“清单式”精准督察制度。以“专项改革方案”为单元，以每个方案中“具体改革事项”为对象，按照“已完成”“已启动未完成”“未启动”3个类型，逐一对“具体改革事项”落实情况进行分类评估，一个改革方案形成一张直观量化的《督察评估事项表》。凡是认定为“已完成”的“具体改革事项”，就不再纳入督察范围。只有方案中“具体改革事项”都完成了，该改革方案才能向省委全面深化改革领导小组提请销账。
我省形成了督察工作的三项制度化安排：一是年中集中督察。5至6月开展一年一轮的全面督察。督察全面覆盖所有正式出台半年以上的专项改革方案，一个方案建立一本台账。二是常态化月月督察。选取一批重大改革方案，每月赴牵头负责的省直部门实地督察，重点督察“省领导直接抓落实的”和“今年需要完成并销账的”改革方案。三是年底全覆盖绩效目标考核。年底组成督察考核组，对省直部门、21个市(州)逐一实地考核，考核结果与年度绩效挂钩。
改革督察结果也为检验全面深化改革任务是否完成提供了依据。记者从省委改革办了解到，《中共四川省委十届四次全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》确定了256项改革任务，到2020年将会以250个至300个专项改革方案反映出来，每个方案平均有20个左右“具体改革事项”。到2020年，以上专项改革方案和“具体改革事项”经过督察评估基本完成，那时就会有充足的事实依据向社会公布，省委十届四次全会确定的改革任务基本完成。
67项改革专项方案将受到常态化督察
月月督察盯紧改革方案出实效
本报讯(记者 王眉灵)《关于深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》已出台近两年，目前进展如何?是否按既有计划推进?近日，改革督察工作人员来到牵头该项改革工作的省人社厅进行督察。今年以来，类似这样的督察，每月都在开展。记者从省委改革办获悉，今年将有67项改革专项方案受到常态化的“月月督察”。
今年是省委确定的“改革落实年”。为推动改革方案落实，从3月起，省委改革办针对“2017年需要完成销账”“省领导直接抓落实”的两类重要专项改革方案，赴牵头负责专项改革方案落实的省直部门，开展常态化月月督察。两类改革方案合并后有67项，涉及31个牵头省直部门。
翻开省委改革办“月月督察计划表”，从3月到11月，每月都会对6至9项方案开展督察，每一项专项改革方案的出台时间、直接抓落实的省领导、所属专项小组、是否年内要完成销账等信息均清晰明了。
督察重点是对方案中“具体改革事项”逐项查证，对每一项完成情况作出评估。同时了解专项改革方案出台后牵头省直部门采取了哪些落实举措、形成的典型经验及存在的困难。
月月督察采取自查和督察相结合的方式，由牵头责任部门召集专项改革方案涉及的省直有关参与部门，对方案中明确的“具体改革事项”逐一梳理，形成自查报告;省委改革办按照计划，进驻牵头责任部门，听取情况介绍，对“具体改革事项”逐项评估。
“督察不仅是看进度，还要查找问题。”省委改革办相关负责人介绍，实地督察结束后，将把督察情况反馈给牵头责任部门，如果方案落实在完成进度、推进办法等方面问题突出，责成牵头责任部门制定整改措施;属于省领导直接抓落实的专项改革方案，同时报该省领导。通过督察发现的特色亮点也将及时总结，作为典型予以推广。
今年初，省委改革办已向31个省直部门发出了督察计划，督促各个部门早作安排。从目前的督察看，各项改革方案推进落实进度符合预期。
20个问题直指关键 刨根问底问出改革“实度”
一场“查账式”督察实录
□本报记者 李龙俊
“19项具体改革事项推进如何?我们来一一查账。”6月13日上午，一场3小时的“查账式”督察在省政府办公厅展开。
当天的督察是我省“年中集中督察”中的一场，督察内容是《关于全面推进政务公开工作的实施意见》推进落实情况。目前政务公开改革方案已出台半年，进入年中专项改革方案督察全覆盖范围。
推进该项改革方案牵头责任单位是省政府办公厅，省委改革办副主任王整率队的督察组以问题开场，直截了当。记者统计发现，3小时的督察中，督察组共提出20个问题，问题直指关键，刨根问底。来自省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、国土厅等改革方案相关责任单位的17人多次一人回答，多人补充。若干个来来回回中，改革落实程度显山露水。
问进展
改革有成效老百姓能否感受到?
“经过牵头责任部门组织自查，截至5月31日，在《关于全面推进政务公开工作的实施意见》确定的19项‘具体改革事项’中，‘已完成’13项，占68.4%;‘已启动未完成’6项，占31.6%;‘未启动’改革事项0项。”省政府办公厅副主任刘向鸿报出改革进度。
《关于全面推进政务公开工作的实施意见》2016年12月正式出台，时间过去半年多，具体改革事项已经完成近7成。
“改革有哪些亮点?能让老百姓切身感受到好处的工作有哪些?”督察组不满足于整体概况描述。
“国办政府信息与政务公开办委托中国社科院法学研究所开展的2016年度政务公开第三方评估中，我省被列为工作开展总体较好的单位，主要负责人带头解读政策、注重加强工作机制建设等被评为亮点工作。”省政府信息公开办主任胥云介绍，我省在全国率先建成“四川省政务公开监管平台”，率先建立政务公开社会监督评议员制度……
“增强政务公开的实效，强化重要文件、重大活动及时解读回应，老百姓反映特别好。”刘向鸿补充，比如出台农民工返乡创业政策，把上万字的文件简洁明了地解读出具体有哪些政策支持、哪些优惠，农民工一看就懂。省直各部门对政策文件基本做到应解读、尽解读，截至目前省政府网已开展重要政策文件解读900余篇，回应关切1954条。
“我们在全国率先出台国土资源信息工作规范、考评办法、指标体系，对群众关注的信息应公开全公开，应解读全解读。”国土资源厅相关负责人表示。
“积极推进互联网+政务服务，创新省市县三级联动审批。不少群众在县上提出审批申请，通过网上政务大厅，省市县三级审批，审批完成后，相关材料快递给申请人。”省政务服务和公共资源交易服务中心相关负责人介绍。
“具体效果怎样?”王整追问。“去年三级联动办理6万多件审批事项，为老百姓节省近3000万交通等各项经费。”
问难点
未完成任务卡在哪里?咋推进?
近七成任务已完成，在《关于全面推进政务公开工作的实施意见》落实情况自查评估表上，推进管理公开、推进服务公开、推进政府数据开放等6项具体改革事项被标记为“已启动未完成”。
“这些改革事项推进难点在哪里?”督察组对此很关注。
“未完成改革事项均属于中长期任务，需要多部门协调推进。”胥云介绍，比如推进政府数据开放，就涉及推进打通各个部门数据孤岛、建立相关数据安全规范等问题。
不过难题已有相应突破口。政府数据开放中，我省财政预算决算数据下一步有望实现“一键查看”。政务云建设、实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展等工作也在积极有序推进中。
对于改革中遇到的难题，改革推进者也和盘托出：政务公开工作专门力量较为薄弱，一些部门从事政务公开工作的多为兼职人员，专职人员少;政务公开标准化规范化水平有待进一步提高;依申请公开制度有待进一步健全。督察组成员一一记下难题。
“下一步咋推进问题解决，能不能按计划在2020年底按时完成改革任务?”督察组成员问。
“按时按质完成任务没问题。”多人几乎同时回答，下一步将健全保障机制、积极探索政务公开规范化标准化建设、持续完善依申请公开工作机制，推进改革持续见实效。
“相关改革能不能总结出一些可供推广的制度成果?”不知不觉时间过去近三个小时，督察组成员问。
“总结经验将是我们的重点。”刘向鸿回答，将总结出相关制度经验，力争能向全国推广，为四川全面深化改革加分。
对话
督察者：放下面子硬逗硬
记者：督察对象基本都是平级单位，甚至还有些是上级单位，过程中有没有压力?或者说因为都是熟人，会不会因此让督察成了形式?
王整：督察不是走过场。督察后我们要形成落实进展情况督察报告，上报省委全面深化改革领导小组审议。相关部门的改革成绩与绩效考核分直接挂钩。很多督察对象是老朋友、老同事，改革督察必须放下面子硬逗硬。
记者：那么多部门，你们熟悉情况吗?会不会出现外行督察内行?
王整：不会。改革办内部分成了很多个处室，分别对应不同的改革领域和部门。同时，督察之前，督察组成员还会做大量功课，让督察更有效，更有针对性。
记者：对方万一作假怎么办?王整：“查账式”督察中，一项项任务明摆在那里，谁也做不了假。要用事实说话，用老百姓的感受来印证成绩。
被督察者：做足里子实打实
记者：省委改革办来到了省政府办公厅督察，你们有压力没有?
刘向鸿：到期要交账，要拿成绩来说话。实话说，督察组来了，我们觉得有压力。但压力就是动力，尤其是改革涉及多部门联动的情况下，恰恰需要这样的压力来帮助我们推动工作，将各项改革工作落到实处。我们欢迎督察组多挑刺，为我们提供新思路。
记者：会不会提前做一些准备?刘向鸿：在督察组到来前，我们提前对各项工作进行梳理。这个过程是总结思考的过程，总结经验策划下一步工作。通过督察组，也能将我们改革推进中遇到的实际情况传递上去，为改革顶层设计提供第一手资料。
