“十二五”： 档案事业新一轮跨越式发展 催人奋进
<P><FONT face=宋体> </FONT><FONT style="FONT-SIZE: 14px">本报讯 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。会议代表对杨冬权在讲话中提出的“十二五”时期全国档案事业发展的指导思想和主要任务报以热烈掌声。大家认为，实施“安全第一”、“以人为本”、“服务为先”三大战略是促进档案事业更好更快、协调持续发展的根本保障。<BR> 实施“安全第一”战略，重点在安全保障能力建设方面有根本提高，全面完善确保档案安全保密的档案安全体系。<BR> 会议提出，档案作为党和国家各项工作与人民群众各项活动的真实记录和可靠凭证，对于促进工作、提高管理水平和维护人民群众的合法权益等具有不可替代的重要作用。如果档案发生丢失或泄密等安全问题，就会损害党和国家与人民群众的根本利益和合法权益。档案安全事关重大，事关全局。因此，档案部门必须把确保档案安全作为基本任务和第一要务，作为档案工作的生命线。“十二五”期间必须大力实施“安全第一”战略，重点做好以下主要工作：<BR> 一要树立“大安全”的观念。档案安全既包括对已收集归档档案和已接收进馆档案的安全管理，也包括对应收集归档档案和应接收进馆档案的齐全完整收集、接收；既包括档案实体不受损害，也包括档案内容不失泄密；既包括档案载体的长久保存，也包括档案信息的长久可读，从而全方位地抓档案安全。<BR> 二要进一步加强安全教育。以各种形式开展安全宣传和培训，克服安全与己无关的思想，克服麻痹意识、厌烦情绪，提高全员安全意识。<BR> 三要进一步落实管理制度。要建立健全并及时修订各项档案安全保密制度，把制度覆盖到档案工作的每个环节、每个岗位、每个人。<BR> 四要进一步加强馆库建设。建设符合档案安全要求的档案馆库，为档案建立一个“安全巢”，是确保档案安全的基本条件。“十二五”期间，各级档案部门要下大力、铆足劲，拼尽全力，争取在馆库建设上有大突破、大进展。东部的省、市、县以及中西部的省和市，凡档案馆不符合标准的，尤其是属于“无库馆”和“危房馆”的，要抓住各地正在制定“十二五”规划的有利时机，努力争取把档案馆库建设列入当地的经济社会发展“十二五”规划，并在“十二五”期间启动建设。<BR> 五要进一步采用各种安全方面的先进技术和设施。各级档案馆、室要建立健全安全技术防范系统，积极采用先进的消防设施、温湿度调控设施、防盗报警设施等，积极应用各种先进的计算机加密、防入侵、防病毒等技术，档案字迹加固、保护技术，档案消毒，电子信息恢复技术，计算机处理录音录像技术等，为档案安全提供技术支撑。<BR> 六要全部完成现有国家重点档案抢救。重点档案抢救工作必须在“十二五”期间决战决胜，全部完成。将尽快核准各省尚未完成的数量和今后每年应该完成的数量，并在今后每年底通报一次各省完成情况。另外，将同财政部开展专项检查，看有没有挪用专款，发现的要追回挪用资金，并予以通报批评。<BR> 七要搞好原件保护。凡有缩微、光盘等复制件的档案原件要抓紧封存起来，不再提供利用；还没有复制件的，也可在提供利用时及时复制，以复制件提供利用；工作中除修裱、拍照、扫描等非动用原件不可的，一般不动用原件，而采用复制件进行著录、鉴定等；除特殊情况外，档案原件一般不动用、不出库房，以确保其安全。<BR> 八要对重要档案实行异地备份。对所有多套档案或档案复制件，一定要异地存放至少一套。对重要的电子档案，不但要同质备份，而且要异质备份，及时转换成缩微品或纸质档案，以确保它们长久可读。<BR> 九要严防档案失窃密。要加强对所有拟开放或拟出版公布档案及档案目录、上网信息的审核鉴定，严防把不宜公开的档案信息公开出去。要加强对电子文件形成、存储、传输、利用各个环节以及计算机系统、存储介质等各个方面的保密防范，严防电子文件被窃密。<BR> 实施“以人为本”战略，重点在档案资源建设方面有普遍改进，全面完善覆盖人民群众的档案资源体系。<BR> 会议提出，“以人为本”是科学发展观的核心，保障和改善民生是“十二五”乃至今后更长时期我国经济社会发展的主题之一。各级档案部门要在档案资源建设过程中大力实施“以人为本”战略，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都要纳入档案资源建设体系，保证经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建，全面覆盖。按照这一要求，“十二五”时期要重点落实以下工作：<BR> 一要树立“大档案”观念。国家档案资源体系应该既包括各级国家档案馆已经和准备接收的档案，也包括各级国家档案馆尚未和不准备接收的档案；既包括党政机关、团体、国有企事业单位的档案，也包括民营企业、各种经济与社会组织以及家庭的档案；既包括“红头文件”之类的档案，也包括大量的各类专门业务档案；既包括反映党和国家重点工作及各单位基本职能的档案，也包括反映个人各方面权益的档案；既包括纸质档案，也包括录音、录像、电子等磁介质档案，从而全面收集、全面管理。<BR> 二要抓紧制定法规。要适时修订《会计档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》、《职工档案管理办法》、《水利工程移民档案管理办法》等，适时制定《中央企业文件归档范围和保管期限规定》以及其他新形成的涉及民生的重要专业档案管理办法。<BR> 三要重点加强文件归档工作。各级档案行政管理部门，一方面要及时帮助新成立的各种社会组织、经济组织制定文件归档范围和保管期限表，建立档案；一方面加强对已建立档案单位立卷归档工作的监督检查，督促他们按照修改后的归档范围把应归档的文件全部归档；同时还要主动帮助民营企业、家庭等建立档案。<BR> 四要加强档案接收进馆工作。各级国家档案馆要及时修订本馆的接收范围，注意把民生档案、重要二级机构档案、企业档案、驻外机构档案、电子档案等纳入接收范围，注意把重要档案及时接收进馆。<BR> 五要加强档案收集工作。各级国家档案馆要扩大档案收集面，以征集复制、交换、接受捐赠、接受寄存等多种方式，收集散失在国外的档案，散存在社会上的档案，收集重要的民营企业档案和家庭档案。<BR> 六要加大档案资源整合力度。要以馆际合并、馆际合作、设立分馆、集中备份、馆室合作、信息整合、网络共享等各种形式，对现有档案资源进行整合。<BR> 实施“服务为先”战略，重点确保在档案公共服务能力建设方面有实质加强，全面完善方便人民群众的档案利用体系。<BR> 会议提出，为把“死档案”变成“活资料”、把“档案馆”变成“思想库”、把档案工作由“三线”变成“一线”，各级档案部门必须坚持“服务为先”战略，不仅要更加主动地为各级领导服务，为各部门服务，也要满腔热情地为广大人民群众服务，不断增强档案部门的公共服务能力，全面完善方便人民群众的档案利用体系，最大限度地满足社会对档案服务的需求。“十二五”时期要重点做好以下工作：<BR> 一要树立“大服务”的观念。档案部门的服务，既包括为各方面提供档案，也包括为各方面提供政府公开信息；既包括为各方面提供档案信息，也包括指导或帮助各方面建好管好用好档案；既包括为机关、团体、企事业单位提供各种服务，也包括为家庭、个人提供各种服务，从而满足社会对档案部门的各方面需求。<BR> 二要加快纸质档案数字化步伐。要优先把社会各方面和人民群众急需利用、内容又可以开放的纸质档案进行数字化，以便于开展远程利用。各级国家档案馆要争取在“十二五”期间，把馆藏重要档案基本数字化，建立数字档案馆。<BR> 三要加快档案开放鉴定步伐。要优先对已数字化档案、已复制档案和电子档案进行鉴定，划分出开放与控制利用两部分，并及时把开放部分的档案以各种形式提供社会利用。<BR> 四要进一步做好档案阅览和政府公开信息查阅工作。热情为利用者提供各种力所能及的服务，特别要开展馆际合作、馆室合作，为利用者提供“一站式”服务。<BR> 五要积极利用计算机网络、电视、手机、电子显示屏等传播系统，开展远程利用、远程服务，实现档案信息资源的最大共享。<BR> 六要积极开展送档案进课堂、进社区、进农村活动，把档案刻成光盘或汇编成册，或搞成展板，送到学校、社区、企业、农村、送到各种公共场所，把档案服务送到广大人民群众身边和手上。<BR> 七要继续办好爱国主义教育基地和中小学生社会实践活动示范基地。内容上要不断更新，形式上要不断创新。特别是中小学生社会实践活动示范基地建设，各级档案部门要紧密联系教育主管部门，尽快建成，在“十二五”期间有突破性进展。<BR> 八要深度开发档案信息产品。要深入研究发掘档案内容，对档案信息进行整合、加工、提炼，使档案信息产品具有综合性、条理性、知识性、思想性，使档案服务深化、增值。<BR> 原载于《中国档案报》2010年12月17日 总第2093期 第一版<BR></FONT></P>