“十三五”规划建议中的新提法新亮点
22.12.2015 16:18
本文来源: 住房与城乡建设厅
A.
新提法
“三个结合”做强“第一动力”
新词点击：先进制造强省
“十三五”时期，创新将贯穿全省工作，是引领发展的第一动力。《建议》围绕提高发展质量和效益提出新举措，其中“三个结合”引人注目。
成德绵之“点”与全省之“面”结合。今年9月，四川被确定为全国全面创新改革试验区。《建议》明确，将依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。每年推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。
农、工、商、旅、网相结合。《建议》提出，要大力推进农业现代化、建设先进制造强省、实施加快现代服务业行动、加快建设旅游经济强省、推动信息化与经济社会深度融合，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、旅游等发展。
现代基础与创新机制结合。《建议》提出，要着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平；要加快完善发展新体制，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，形成有利于创新发展的政务环境。
省社科院党委书记李后强认为，创新改革是一项系统性、整体性和协同性极强的工程，在实施过程中，要做好“三个结合”，才能发挥出更大动力。
“三大关系”勾画“四川棋局”
新词点击：幸福美丽新村五大行动
协调是持续健康发展的内在要求。《建议》明确，要根据“五位一体”总布局，增强发展协调性和整体性，尤其要处理好三大关系。
一与多的关系。即深入实施多点多极支撑发展战略，在推进成都经济区领先发展的同时，加快培育新兴增长极。
城与乡的关系。坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。
虚与实的关系。即推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。
省发展改革委主任唐利民认为，“不平衡、不协调”是当前制约我省社会经济发展的主要矛盾，改变这种状况，必须依靠制度安排和规划统筹，以“一盘棋”的理念统筹考虑，协力推进。
“两道题目”建设“绿色四川”
新词点击：绿色经济强省
坚持绿色发展，是四川自身的需要，也是四川履行国家责任的重要表现。《建议》布置两道题目，亮出绿色举措。
一做减法。建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，探索建立横向补偿机制。
要推进多污染物综合防治和环境治理，实现环境质量持续改善。实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划。实行环境质量和污染物排放总量双控制。
二做加法。大力发展清洁能源产业，建设国家重要的清洁能源基地。发展节能环保产业，增强节能环保工程技术能力。实施循环发展引领计划。大力推进长江上游生态廊道建设。
省经济发展研究院院长王小刚认为，绿色应该是一种资源。《建议》首次提出建设绿色经济强省，就是要把绿色从资源转化为推动四川发展的动力。
“四大链条”打造“开放四川”
新词点击：四个国际化
开放是实现富民兴川的必由之路。《建议》明确，要抓住国家开放战略新机遇，加快构建开放型经济新体制，加快推进产业、企业、城市和人才“四个国际化”，提升四川在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位，打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。
搭平台。推进开放合作载体建设。规划建设国家级中德产业园、中韩创新创业园，支持中法、东盟等国别产业合作园区发展，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作平台。提升西博会、科博会等展会的市场化、专业化、国际化程度。
改机制。创新对外开放体制机制。创新内陆地区开放合作的新模式、新路径、新体制。优化投资促进机制，建立全省“开放竞争力评价”体系。
提质量。推进内贸流通现代化。推动“大进大出”向“优质优价、优进优出”转变。实施“自主品牌出口增长”计划，扩大机电、高新技术产品和农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源性产品进口。
省社科院研究员王小琪认为，构建开放型经济新体制是一项长期系统工作，对四川而言，平台搭建和制度改进优化尤其重要。
“两场战役”推动共享发展
新词点击：资产扶贫机制
作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更着眼于“注重机会公平，保障基本民生”。其中，脱贫的攻坚战与防止返贫的阻击战，是两场截然不同又前后相连的战役。《建议》用相当篇幅部署“打赢脱贫攻坚战”，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：
——对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，实施移民搬迁安置；
——对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底；
——构建资产扶贫机制，探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式……
教育、医疗、养老、就业等领域的制度建设和服务供给，能有效阻击贫困的代际传播。
教育方面，“十三五”时期着眼于提高质量，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展，普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制。
养老医疗方面，将坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。
就业方面。将实施就业优先战略，建立完善大众创业、万众创新支持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。“脱贫易，防止返贫难。”省委省政府决策咨询委员会委员王思铁认为，坚持共享发展，要一手抓脱贫，一手抓防贫，消除贫困发生的土壤，才能将贫困彻底清除出我们的视野。
B.
新数据
105次“创新”“创新性”前所未有
《建议》中哪个词出现的频率最高？毫无疑问，是“创新”。
统计显示，全文累计出现105次“创新”，远超其他热词。不仅如此，《建议》还以专门一个章节来阐述创新发展，篇幅长达5000多字，接近《建议》的四分之一，还不算散落在协调发展、绿色发展、共享发展和开放发展等部分中的创新内容。这样的规模在对五大发展理念的阐述中高居第一，同时相对“十二五”建议而言，也是大幅度增长。
这一结果的出现绝非偶然。在省科技厅厅长刘东看来，对于四川而言，将创新改革作为当前的“头等大事”，是实现“两个跨越”的根本保障。只有把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎，才有可能顺利实现“两个跨越”的战略目标。
23次出现“行动”“紧迫感”陡然增加
和一般意义上的建议不同，本次《建议》频频出现的“必须”让文本陡生几分严厉和紧迫：必须坚持以人民为中心的发展思想；必须坚持把经济建设作为兴省之要；必须坚持深化改革扩大开放……统计显示，全文累计出现10次“必须”，远超以往。
与此相对，《建议》中还出现29次“战略”和23次“行动”等词汇，“加快发展现代服务业行动”“‘互联网+’行动计划”“民族地区教育发展十年行动计划”“‘五个一批’扶贫攻坚行动计划”……分布在农业、服务业、扶贫、教育等多个领域。
战略，是指“特定时期指导全局的方略”，体现出高层对未来发展的整体考虑和顶层设计。更具动感的“行动”，则体现出我省在决胜小康关键时期的历史紧迫感。“距离实现‘两个跨越’的战略目标只有短短五年时间，必须提高政策的执行力和干部群众的紧迫感。”省发展改革委主任唐利民认为，“行动”“必须”等表述多次出现，凸显了省委对于四川进入决战决胜攻坚期的清醒认识，以及对未来的总体布局和驾驭能力。
7次出现“互联网+”网络贯穿始终
“互联网+”行动计划、西部国家科学中心、大数据产业、云技术创新发展……《建议》中涉及互联网方面的内容有十余处，其中直接提到“互联网+”有7次，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中均有体现。
互联网将深入百姓生活的方方面面。《建议》提出，推进健康四川建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；提高教育质量，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面；传播正能量，加强网上思想文化阵地建设……
四川大学教授邓玲表示，《建议》用相当笔墨来强调互联网，体现出鲜明的时代感，下一个阶段，我们更要紧紧抓住历史机遇，充分利用好互联网，让其更好造福于经济社会发展和民生改善。
C.
新亮点
住有所居：
城里人农村人都住上好房子
【百姓声音】
“土坯房拆了，新村建起来了。”古蔺县双沙镇白马村村主任代永才说，正在推进的白马村乌蒙新村建设，将通过旧房改造、基础设施建设和产业打造三力齐发，使昔日穷山村变为民富景美的特色宜居村落。
【建议摘编】
加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度，构建符合省情的保障性住房体系；加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村；全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。
【权威点评】
省委农工委新农村建设处处长董进智：城乡统筹发展，也要让农村群众住上好房子。到2020年全省将建成幸福美丽新村35000个，占行政村80%左右。同时以扶贫解困为首要任务，在四大片区加快建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村，并推进农村廉租房建设，优先解决无房户、危房户和住房特困户住有所居、住得安全问题。
交通建设：
告别“蜀道难”出行更便捷
【百姓声音】
“乡村路修巴适了，汶马高速再一通，村上的生态林草鸡3小时到成都，再四通八达运全国，卖高价。”马尔康市毛木初村大学生黎燕感到，路的不断畅达，将让贫困山乡不再因路拖了脱贫后腿。
【建议摘编】
加大高速铁路建设力度，打通北上、南下、东进出川通道；持续打好民族地区、贫困地区交通大会战；高水平规划建设成都天府国际机场。
【权威点评】
省交通运输厅厅长彭琳：“十三五”将打一场交通大会战，规划投资5000亿元以上，2400余亿元投向88个贫困县，到2020年修建高速公路出川通道24条，通车里程达8000公里，三州州府全部通高速。出川铁路大通道由7条增至15条。天府与双流国际机场建成国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽。
脱贫攻坚：
农村建档贫困人口全脱贫
【百姓声音】
“摘掉 ‘穷帽子’，过上好日子。”看着村上刚挂牌的农民专合社，屏山县锦屏镇万涡村贫困户曹荣华憧憬着未来5年的新生活。截至2014年底，全省像曹荣华这样的贫困人口还有近500万。
【建议摘编】
农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困；坚决打赢脱贫攻坚战。
【权威点评】
省扶贫移民局局长张谷：《建议》不仅对“十三五”脱贫目标具体明确，还首次以独立章节对打赢脱贫攻坚战作出安排部署。对四川来说，就是要打好“3+10”政策组合拳，精准实施“五个一批”行动计划，认真推进扶贫攻坚10个专项方案，通过精准扶贫、精准脱贫，到2020年实现497.65万农村贫困人口全部脱贫、11501个贫困村和88个贫困县全部摘帽。
全面两孩：
促进人口均衡发展
【百姓声音】
双流县东升镇市民郑女士已跟家人商量好再要个娃娃，“我们都是独生子女，特想让娃娃有个伴。”在省内一项网络调查中，近3万参与网友有40%明确表示想生二孩。
【建议摘编】
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；开展应对人口老龄化行动；全面放开养老服务市场。
【权威点评】
省卫生计生委主任沈骥：这既贯彻中央精神、回应百姓期待，也是适应新形势作出的重大调整。我省目前正进行相关政策方案调查研究及未来预判，并与相关部门启动研究人口与计划生育条例修改工作，等国家修法后，我省再修改条例正式启动实施“全面二孩”政策，2016年一季度或将正式实施。
改善环境：
人人在蓝天下呼吸清洁空气
【百姓声音】
即便已入冬，只要天气允许，79岁的陈阳民都会催着在林场工作的子女进山打树坑，以备春季造林。这位什邡林场的退休职工心怀愧疚：30年采伐工生涯里，他亲手砍过2000亩原始森林，“我老了，希望能把以前砍光的山头种上树。”
【建议摘编】
实行最严格的环境保护制度；实施大气污染防治行动计划；实施省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度；开展大规模绿化全川行动，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。
【权威点评】
省环保厅厅长姜晓亭：四川环境保护“底牌”基本已明确，随着“大气十条”“水十条”落地，以及BOT/PPP等模式建立健全，环境治理过程社会资本的参与途径和方式，都已明晰。实施检测监察执法垂直管理制度以后，省级环保部门可动态掌握地方环境变化趋势及原因，避开利益纠葛，提高环保执法的精准度、及时性和有效性。
教育公平：
让每个孩子都有出彩的机会
【百姓声音】
还有一个月，成都某高校大三学生李俊雅就要第三次前往大小凉山支教。“尽力而为，那里的教师、学生都太苦了。”李俊雅说，希望政府能加大力度关注贫困和民族地区教育问题，提高乡村教师待遇，让人才扎下根。
【建议摘编】
普及高中阶段教育；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；实现困难学生帮扶全覆盖；提高乡村教师待遇；深入实施民族地区教育发展十年行动计划和“9+3”免费教育计划，实施民族地区十五年免费教育计划。
【权威点评】
省教科所高中室主任董洪丹：
对于农村地区、贫困地区、民族地区而言，教育是绕不开的话题。未来5年，家庭贫困的孩子可以免费上高中了，我省还会通过提高乡村教师待遇，进而提高乡村教育质量；在民族地区等开展免费教育，有助于减少失学率。从某种意义上，教育扶贫，是最根本、最彻底的扶贫。
本文来源: 住房与城乡建设厅
22.12.2015 16:18
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职
新华社北京2月28日电 《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅
习近平为第五批全国干部学习培训教材作序
新华社北京2月28日电中共中央总书记、国家主席住房与城乡建设厅