天府新区成都直管区制定出台《统筹城乡综合配套改革实施方案》

    在国务院同意设立四川天府新区的批复中，明确提出要把天府新区打造成为“统筹城乡一体化发展示范区”。记者昨(25)日获悉，作为天府新区成都部分的核心区域，天府新区成都直管区制定出台了《统筹城乡综合配套改革实施方案》（以下简称《方案》），未来五年，将率先在推进农业发展方式转变、增加农民财产性收入渠道、促进公共资源均衡配置和加快新型城镇化建设等方面深化改革。

    《方案》围绕五个方面（即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理一体化）进行了总体设计，力争到2018年，直管区内农村居民生活品质明显提升，城乡差距进一步缩小，生态环境质量明显改善，基本公共服务能力高于全国平均水平。

     构建新型农业经营体系

    根据《方案》，直管区将通过培育新型农村市场经营主体和创新现代农业经营方式等，积极构建新型农业经营体系，推进农业发展方式转变。例如，将探索农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建新型股份合作社、资产管理公司或其他公司制企业。至2018年，直管区将新增现代农庄、家庭农场20个，新增农业职业经理人320人，培育新型农民4000人。

    同时，将制定农村土地承包经营权流转管理办法，以项目为载体，鼓励发展土地股份合作社、“大园区+小农场”等土地适度规模经营。创新建立项目招商和会商制度，鼓励引导社会资金投入都市现代农业，集聚先进生产要素和经营模式，加快推进农业规模化、产业化经营，重点推进“锦绣东山”产村相融现代农业观光走廊等一批都市现代农业示范项目建设。

     赋予农民更多财产权利

    为赋予农民更多财产权利，探索增加农民财产性收入渠道，未来五年，直管区将探索完善直管区农村产权交易服务体系，逐步完善法律、评估、担保、公证等农村产权交易中介服务体系。

    同时，将推进农村集体资产股份化改革，规范农村集体经济组织治理结构，探索建立与基层自治组织相分离的村、组两级集体经济组织，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。做好前期未确权到户的土地、房屋和其他集体资产等股份量化的查漏补缺工作。完善农村股权的权能，探索建立集体经济组织股权托管机制，股权持有人按股享有流转、征占、土地综合整治等收益分配权和股权自由流转权。

     促进公共资源均衡配置

    改革的另外一项重点工作是加快推进城乡要素平等交换，促进公共资源均衡配置。在探索激活城乡存量建设用地方面，直管区将加大旧城镇、旧厂矿等改造力度，鼓励和引导原国有土地使用权人、农村集体经济组织和市场主体，通过多种方式参与城镇低效用地再利用，促进节约集约用地。

    在农村金融服务体系建设方面，将推进政策性农业保险体系建设，巩固已开展政策性农业保险品种及覆盖面，健全农业巨灾风险准备金制度，完善农业巨灾分摊方式，充分利用再保险分担政府对农业保险承担的风险，提高农业生产抵御风险能力，促进农业生产稳定。

    同时，将深化村级公共服务和社会管理改革，健全常态化审计监察制度，实现民主决策、管理、监督常态化，积极引导自治组织将资金重点用于农村环境治理、基础设施维护、农业生产类等基本公共服务，充分体现村级专项资金保障农村基本公共服务和社会管理的属性要求。

    为加速城乡教育均衡化进程，将制定社会力量参与学校基础设施建设的优惠政策，探索建立编制外教师同岗同酬管理、艺体类教师多校共用机制。

    统筹推进医疗卫生综合改革，将建立人民医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，开展村卫生站一体化项目试点，引导优质医疗资源向基层延伸扩容，促进城乡医疗服务均衡发展。

     加快推进新型城镇化

    完善城镇化健康发展体制机制、加快推进新型城镇化是统筹城乡综合配套改革的重要组成方面。未来五年，直管区将着力构建“组团式、生态化、产城一体”新型城镇格局，形成以镇（街）为核心，新型社区、安置点环绕的“城镇一体、产业统筹、配套共享、生态文明”的新型城镇聚落。

    将探索研究企业担保融资、社会资金参与、农民产权融资或群众自筹等多渠道投入的“美丽村镇”建设资金保障机制；探索完善劳动力就地转移，农村产权抵押、担保、转让等农民持续增收机制；实施“小组生”新村建设则确定了建设目标：力争每年争创1个市级“小组生”示范点。(记者 王眉灵 王李科)