两会三人谈：区域发展“新棋局”，怎么看怎么办

区域发展“新棋局”，怎么看怎么办

改革攻坚三人谈嘉宾

侯晓春 （全国人大代表、广安市委书记）

石岷嘉 （全国人大代表、自贡市副市长）

阿什老轨（全国政协委员、凉山州决策咨询委员会主任）

□川报集团特派记者 梁现瑞

政府工作报告提出，要谋划区域发展新棋局。四川团代表和驻川全国政协委员认为，多点多极支撑发展战略的实施，对促进四川区域协调发展意义重大。在这个过程中，政府和市场的“手”如何共同发挥作用？

怎么看

协调发展并不意味着经济水平一致

记者：去年的统计数据，四川GDP最低的市州仅相当于最高的几十分之一。怎么看这样的差距？

侯晓春：必须纠正一个观念，区域协调发展，并不是意味着经济发展水平一致，有的地方注定不能大规模发展工业，拿这些地区来和工业发达的地区比经济总量，那是牛头不对马嘴。当前，最重要的是根据各地自身的自然条件、资源禀赋、产业基础等，明确自身的功能定位，在符合国家和全省主体功能区定位的前提下，选择适合自己的发展道路。

在这样的背景下，有的地方提供生态产品，有的地方提供农业产品，有的地方提供工业产品，从而形成一个相互配合、相互支撑的结构，而不是一哄而上。

阿什老轨：国家出台主体功能区规划，根本目的就是要解决村村点火、户户冒烟的问题。当然，落实这个规划，还必须有配套的改革，比如，改变现行的考核机制，由此来引导各地寻求适合自身条件的发展道路，而不是都去追求GDP增速。

怎么做

政府和市场两只“手”不可偏废

记者：促进区域协调发展，政府能够做什么？关于这个问题，社会争论很大，有人认为，政府应该全面放手，充分相信市场，而另一种观点则截然相反，认为政府应该大力推动。

石岷嘉：市场在资源配置中起决定性的作用，并不意味着政府可以当甩手掌柜。促进区域协调发展，政府和市场的双手都不可偏废。从政府层面来说，尤其是涉及到跨区域发展的事项，上级政府应该做好顶层设计和功能定位，同级政府需要做的是，相互协调，做好基础设施建设，在交通、通信、医疗、教育等领域实现共通共享。在这方面，川南经济区已经走在了前面。

侯晓春：在微观领域，政府要大胆退出来，进一步简化行政审批，提升政府效能，尽可能地为企业的发展创造良好条件。同时，要充分相信企业家的力量。

怎么平衡

利益以改革与合作来实现共赢发展

记者：有一些地方，产业基础和自然禀赋具有同质化倾向，竞争不可避免。在这样一些地区，又该采取什么办法，来促进他们的协调发展？

石岷嘉：首先我们要明白，竞争有利于发展。我们应该尽量避免的是，那种不惜牺牲国家和环境利益的恶性竞争，产业趋同的两个地方，可以采用共建产业园区、飞地园区等形式来实现合作。在这个过程中，要建立GDP及税收分成、政绩考核等一系列利益共享机制，比如共同开展招商，共办飞地园区等，实现飞入地和飞出地的利益均摊，扩大区域间合作广度，加深区域间合作深度，实现区域共赢发展。

记者：飞地工业园的模式的确不错，但是现实中，我们也留意到，一些企业面临多头缴税的问题。

阿什老轨：要解决这个问题，应改革现行的财税体制，将当前的分头征收、前端分配变为统一征收、后端分配，问题也许能得到化解。（本报北京3月5日电）