宜宾市南溪区加强非公企业党组织规范化建设的探索与思考
近年来，随着非公企业的蓬勃发展，非公企业党组织也不断壮大，如何加强和改进非公企业党建工作，让非公企业党组织发挥好政治核心和政治引领作用，已成为新时期党建工作的一个热点和难点问题。为此，今年以来，南溪区在对全区非公企业党组织进行深入调研的基础上，精心组织开展了非公企业党组织规范化建设活动，为非公企业党组织实现 “双强六好”的目标做了积极的探索和实践。
一、现实与挑战
（一）基本概况。截止今年9月，在我区工商部门登记注册的非公企业有1384家，注册资金达23.82亿元，同比去年分别增长了15.6%和16.8%。今年1-9月，全区民营经济增加值达41.18亿元，同比增长13.5%，占全区GDP的比重达61.8%，比去年同期提高了3个百分点。其中，作为党建列管的从业人数30人以上的非公企业有133家，共有从业人员21398人；从经济统计上看，规模以上企业61家，限额以上企业21家，资质以上企业23家。全区现有非公企业党组织68个，共有党员1368名，其中，党委1个、党总支4个、党支部50个、联合党支部7个，在册正式党员554人。党组织覆盖企业110家，其中，单独建立54家，联合建立56家，覆盖率达82.7%。从组织关系隶属上看，园区党工委直接管理的非公企业党组织有31个，其余37个党组织分别由住建局、经信局、南溪镇等部门和乡镇党委管理。
（二）薄弱环节。年初调查显示，我区部分非公企业党组织“两个作用”发挥较好，但整体水平不高，主要表现在： 一是党组织基础建设不健全。 全区有37个非公企业党组织是近两年才成立的，党组织所在的企业多数处于发展起步阶段，致使新建党组织存在领导班子难以配齐、阵地设施不健全、党组织规模偏小等问题；个别早期建立的党组织也因上述问题造成党组织运作不规范，“弱转”甚至“瘫痪”。 二是带头人队伍素质不匹配。 我区非公企业党组织负责人57%的年龄在50岁以上，42%的为高中及以下学历，90%以上的为兼职，70%以上的无从事党务工作经验。党组织负责人年龄偏大、文化程度偏低、党务经验缺乏、后备人才不足、精力不够集中等因素，直接影响了党组织的规范运转。 三是党建工作认识度不到位。 部分业主对党建工作重视程度不够，有的业主认为党建工作会会增加企业负担，影响生产经营；部分党组织负责人开展工作底气不足，认为工作内容完全取决于业主，工作方式方法简单、随意；部分党员宗旨观念淡化，不愿亮出党员身份，甚至怕参加组织活动会影响业务工作和经济利益。 四是规范运转保障能力不足。 由于非公企业党建工作是基层党建工作的新领域，党务工作者偏少、活动时间与人员安排困难、党建工作经费不足、党员队伍流动性大、规章制度不健全、关爱激励措施缺乏等原因严重制约党建工作成效，造成有的党组织得不到认可和支持。
二、实践与成效
（一）以夯实规范化工作基础为着眼点，促使党组织“立”起来。 一是明定规范内容。 年初，区委制定了《“双强六好”非公企业党组织规范化建设实施方案》，从组织机构、党员队伍、活动阵地、思想作风、组织活动、规章制度等六个方面明确规范化建设要求，经各非公企业党组织讨论完善后，再以文件形式下发到各非公企业党组织，有效确保了规范化建设的操作性和针对性。 二是强化工作指导。 建立了党员领导干部联系非公企业制度，11个非公经济党工委成员单位的领导班子成员每人联系1-2个非公企业党组织，指导和帮助结对企业加强党建工作；建立了联席会议制度，每季度召开一次会议专题研究、部署和解决非公企业党组织在工作中遇到的难题。 三是健全组织基础。 采取“内选、外聘、下派”等方式，今年全区新增派了22名党建指导员，指导6家企业单独成立了党组织，帮助非公企业新选配了10名党组织书记；在全区各级党组织的共同努力下，在非公企业中新发展党员23人、查找出“隐形党员”35人，推动54个党组织的活动阵地 “六有”达标。
（二）以强化党组织活动实效为着力点，促使党组织“动”起来。 一是激发党员队伍新活力。 根据不同非公企业的共性需要和个性要求，精心设计了“三推双培”、“建言献策”、“党员责任区”“党员示范岗”、“技能竞赛”等活动载体，促使党员发挥先锋模范作用。如恒旭集团党委通过主题活动为企业提出合理化建议60余条，完成急难险重任务32件、帮助企业技术革新34项，为企业增效2.6亿元。 二是构建党群共建新格局。 实行党群组织负责人交叉兼职，倡导党群活动一体化，推动非公企业党群组织建立了目标同向、措施同订、资源同享、队伍同建、检查同步、考核同抓的“六同”机制。各企业党组织充分发挥党组织领导群团组织的优势，积极培育企业共同价值，定期组织职工开展培训、座谈及举办各类文体活动，融洽了内部关系，促进了企业健康和谐发展。 三是塑造感恩社会新形象。 充分发挥党组织在企业履行社会责任方面的协调带动作用，通过党组织的教育引导，促使企业通过参与“百企帮村”、帮贫扶困、捐资助学等活动方式履行社会责任。据不完全统计，今年全区已有上百家非公企业参与各项公益活动，捐款捐物达1700多万元，有效地提高了企业的知名度和影响力。
（三）以实施党建目标化管理为切入点，促使党组织“亮”起来。 一是出台考评标准。 围绕“党建强、发展强”的目标，以“六好”为标准，对非公企业党组织制定了6大项17小项的考核指标，按照组织自评、群众测评、党委初评、区委审定的程序，以百分制的方式进行量化考核；强化组织领导责任，将非公企业党组织规范化建设情况纳入各涉企党（工）基层党建工作目标考评内容。 二是选树示范典型。 不定期深入非公企业党组织中督查指导，对工作不力、被动应付的后进党组织负责人进行约谈，督促整改；对成效明显、表现优秀的非公企业党组织着重培养，并大力宣传先进工作经验，以点带面，推动全局。在年中，省上表彰了我区1个非公企业党组织，区委表彰了14个党组织和党员；年底，市上表彰了我区7个党组织和7名业主。 三是落实奖惩措施。 突出考核结果的运用，对考核得分60以上的非公企业党组织，将全部返还上年度所交的党费并向党组织书记每月发放100-300元的“红色津贴”；对得分60分以下的，不予返还党费、不发放“红色津贴”，直至给予通报批评并对党组织书记予以调整。年底，根据考核验收结果，区委将表彰授牌最优秀10个党组织为“双强六好”服务型党组织，最支持党建工作的10名业主为“党建之友”业主。
三、启示与思考
（一）健全党组织班子和软硬件配置是发挥非公企业党组织“两个作用”的基础。由于非公企业党建工作还处于起步和探索阶段，企业党组织和党员所处的环境也与农村、社区、机关事业单位有较大的差异，因此，工作能力强的党组织班子、必要的软硬件基础配置对非公企业党组织来说显得尤为重要。通过开展非公企业党组织规范化建设，不断探索和完善基础性配置，将人员选配、职责任务、阵地建设、工作制度等方面以制度或标准的形式固定下来，可以有效促使党组织正常运转。在今后的工作中，不论企业党组织领导班子怎么变化，都可以使企业和党组织明确应该做什么，怎样做，以及做到什么程度。
（二）提升党务干部和党员队伍素质是发挥非公企业党组织“两个作用”的关键。非公企业党组织能否被业主和广大职工所认可，关键在于党务干部和党员队伍的素质能力。一个懂企业生产经营、党务经验丰富、善于做思想政治工作的党组织负责人，会自觉地把实践党的基本路线、促进企业健康发展作为企业党建工作的立足点；一支党性意识强、业务水平高、团结协作好的党员队伍，能够在生产一线快速推进企业生产，在管理层起到核心作用。因此，要坚持思想先行，通过灵活多样、层层展开的教育培训，将非公企业党组织负责人和党员建成一支高素质、高水平的团队，才能长效地增添企业党建工作的内在动力，保持党组织旺盛的生命力。
（三）建设服务型党组织是发挥非公企业党组织“两个作用”的出发点和落脚点。加强服务型党组织建设，是十八大以来非公企业党建工作的重大任务，也是非公企业党组织的自觉追求和鲜明主题。非公企业党组织应把“服务发展、服务员工、服务党员、服务社会”作为工作的重心。围绕企业的生产经营，积极向决策层建言献策，主动组织党员勇挑重担；围绕企业的和谐稳定，妥善协调企业与员工、员工与员工的关系，凝聚职工力量服务企业发展；围绕党员的培养成长，从“引、育、荐、留”四个方面做好党员发展、教育培训、岗位推荐、关爱激励等工作；围绕企业的社会形象，大力营造企业文化，踊跃引导企业和员工参与公益事业。只有这样，党组织才能在企业中产生共鸣，党建工作才能真正成为企业发展的内在需要。