自贡沿滩区“五三”模式创新农村道路交通安全管理
自贡市沿滩区幅员面积469平方公里，辖13个农村乡镇，乡村道920公里。沿滩区农村道路交通已进入车辆快速发展、安全隐患逐渐暴露、安全管理大考验的发展阵痛期，交通事故多发。
面对困境，沿滩区委区政府及相关部门紧紧抓住全省道路交通安全综合整治攻坚年行动有利契机，通过五大举措全力构筑农村道路交通安全管理新格局，实现了农村交通安全形势的持续平稳好转。2012年沿滩区道路交通事故死亡人数25人，2013年事故死亡人数降至19人，2014年死亡人数降至13人，年均降幅27.5%。
沿滩区党委政府高度重视农村道路交通安全工作，要求做到一是落实专门机构和装备。全区13个乡镇全部成立交管办作为乡镇政府主责主抓农村道路交通安全的工作机构，并统一了交管办建设标准，落实办公场所、办公设备和执勤执法装备。特别是邓关镇、瓦市镇、王井镇自加压力，自筹资金在农村场镇路段建设智能交通监控点6处，联络镇、卫坪镇、瓦市镇自筹资金为交管办添置巡逻车辆、对讲机等执勤装备。二是落实专职人员。根据辖区乡镇人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况落实专（兼）职农村道路交通安全管理员41名，劝导员232名，设置劝导点121个。交管员经交警队培训合格后统一着交警协勤服装上岗，劝导员由各村组干部担任，统一着劝导背心，佩戴劝导员证上岗。三是落实专项经费。区政府按照每年3-5万元的标准给予乡（镇）基本工作经费保障，并纳入财政预算，仅2014年就投入专项资金100万元用于农村道路交通管理工作。
沿滩区根据辖区农村道路交通实际，建立三项机制实现农村道路交通安全管理常态化。一是建立“乡镇领导-交管办-村-组”四级联动机制。即在重点时段、路段实行乡镇政府有领导带（值）班，“交管办”有专（兼）职交管员巡逻管控，村组有劝导员上路劝导的多点联动，编织出一张农村道路交通管理安全防范网。二是建立边远农村乡镇派出所参与道路交通安全管理工作机制。即在边远农村乡镇，由当地派出所一名副所长牵头，根据工作需要确定相应数量的民警兼任交通民警，率先在富全镇、联络镇、刘山乡建立了派出所参与道路交通安全管理的新格局，在乡镇“交管办” 的领导下和片区交警中队的指导下参与辖区道路的交通安全工作，有效管控农村道路。截止目前，派出所参与交通违法纠处1100余起，处理调解乡村道路交通事故50余起，排查抄告交通安全隐患21处。三是建立劝导员包车、包路段、包驾驶员的“三包”责任机制。即乡镇交管办以村组为单位为劝导员分配“责任田”，劝导员负责“责任田”中的人、车、路的交通安全劝导工作，以此健全责任体系，促进农村道路安全管理。
完善“三个制度”，确保农村道路交通安全管理工作运行“责任化”
建立科学的长效制度是提升农村道路交通安全管理水平的关键。一是健全管理制度。按照省政府办公厅《关于建立健全全省农村道路交通安全管理工作机制实施方案》要求，沿滩区出台了9项制度，即交管办建设标准、农村道路交通安全管理实施方案、交通安全综合整治工作考核办法、重点村设立劝导员及配备交通安全劝导员规定、农村交通安全宣传教育制度、农村道路交通安全管理工作问责制度、联席会议制度、定点联系制度、执勤执法管理规定等。二是完善部门协作配合制度。沿滩区成立以区长为组长的道路交通安全综合整治领导小组，区政府办、交通运输、安监、教育、质监、公安、农牧林业、工商、交警大队等部门为成员，对全区农村道路交通安全管理工作实现统一指挥、协调和督导，有力促使各部门密切协作齐抓共管。三是完善日常检查督促制度。区整治办每月对乡镇交管办建立的机动车及驾驶人员信息、安全隐患排查整治、管辖道路里程明细、道路交通安全宣传教育、工作巡查及道路交通违法查纠等五项基础工作台账、农村道路执勤执法、重点村劝导点和劝导员开展劝导、相关职能部门落实定点联系和业务指导等工作情况进行暗访抽查，发现问题，及时通报整改；每周利用交通监控和公安天网对交管员、劝导员到岗履责情况进行视频抽查点名，保障农村道路交通出勤率、管事率。
抓住“牛鼻子”因地施管，才能确保农村道路交通安全管理工作起到事半功倍的效果。一是拓展重管领域，狠抓摩托车、面包车管理。在抓好部交管局明确的几类重点车辆基础上，沿滩区交警部门结合管理实际和分析研判数据，将摩托车、面包车纳入重点车辆管理，并建立驾驶人交通违法抄告、约谈、承诺制度。即公安交警在查处交通违法后，书面抄告行为人居住地交管办，交管办指定村组劝导员对其进行警示约谈，行为人作出遵守交通法律法规的承诺。与此同时，为防止“带病车”上路，各乡镇道交办每月集聚重点车辆，聘请专业技术人员免费为车辆进行安全技术检查，督促存在隐患的车辆进行维修。针对农村无牌无证摩托车管理难的实际，交警队协同乡镇交管办定期举行驾驶人培训，延伸车管业务到乡镇为符合条件的办牌办证。二是搭建乡镇宣教平台，不断增强农村乡镇村民交通安全意识。依托道路交通安全协会平台，每两个月到乡镇开展一次交通安全教育培训；每月向农村地区驾驶人群发1-2次手机短信提示；每年聘请辖区深受群众欢迎的腰鼓队在全区13个乡镇巡回开展交通安全宣传活动；凡农村举行婚丧嫁娶宴请的，该村组劝导员需到场做交通安全温馨提示，引导群众践行文明交通，平安出行。三是筑牢安全防线，狠抓隐患治理。针对农村道路隐患突出的问题，沿滩区发动乡镇、村组干部、劝导员、派出所，会同交警、交通等部门坚持排查隐患、列出单子、明确责任、推进整改的工作措施。2014年，沿滩区政府把农村道路安保工程建设纳入全局规划，垫支800余万元建设公路安全护栏58公里，农村道路平安出行得到有力保障。
严格考核，敢于问责是保障农村道路交通管理工作“接地气”的有力手段。一是细化追责办法。在《四川省道路交通安全责任追究暂行办法》基础上，沿滩区自加压力，结合实际出台了《自贡市沿滩区农村道路交通安全责任追究暂行办法》，将涉及农村道路交通安全管理的区级各部门、乡镇政府及其工作人员、交管员、劝导员作为责任追究对象。二是纳入政府目标考核。沿滩区将农村道路交通安全工作纳入政府年度目标考核，设定较高的权重分值，并适时组织相关部门进行督查，对工作不力、效果不佳的乡镇和部门进行问责问效。2014年8月，区政府目督办组织区交警大队、区工商局、区交通运输局、区安监局、区农牧林业局等单位对辖区农村道路交通安全管理工作进行专项督查，针对督查发现的问题进行了通报，并在年底的目标考核中予以了体现，兑现奖惩。三是实行劝导员绩效考评。沿滩区各乡镇制定了劝导员考评办法，推行按绩效考核发放工作经费的模式，充分调动农村基层干部参与交通管理的积极性，确保各项工作真正落到实处。黄市镇对全镇30名劝导员核定每人每月60元绩效金，凡在其所包责任路段发生道路交通事故的，受伤1人扣发200元，死亡1人扣发600元；永安镇采取每条道路补助劝导员经费的办法调动村组干部积极性。（王卫东）