自贡市两区一县农村土地确权登记成果通过专家组验收

　　4月18-24日，由省农科院、省国土勘测规划院、西南交通大学、四川大学、电子科大和省、市级相关部门组成的专家组，依据《四川省农村土地承包经营权确权登记检查验收办法（试行）》，分别对自贡市自流井区、贡井区、荣县农村土地承包经营权确权登记成果进行了实地抽查、资料审核，数据库监测等内容的考评。经专家组严格评判，一致认为自贡市贡井区、自流井区和荣县“两区一县”的农村土地承包经营权确权登记成果达到农业部技术规程要求。综合评分贡井区93.8分、自流井区93.5分、荣县90.3分。专家组确权登记成果均达到优秀等级。“两区一县”农村土地确权登记工作有以下几个显著特点：

　　一是领导高度重视，组织保障有力。“两区一县”的党委政府高度重视农村土地承包经营权确权登记工作。分别成立了以区县分管领导为组长，财政、国土、林业、农办、公安、档案、交通等相关单位负责人为成员的农村土地确权登记工作领导小组，各乡（镇）、村也成立了相应的工作机构，制定了工作方案和实施细则。市政府与区县政府、区县政府与各乡镇层层签订了工作责任书。将确权登记工作纳入年度工作目标考核，区县目标督察办将其作为重大工作任务，制定确权登记目标考核办法，并会同区县农业部门成立督查组开展督查。各级政府在人、财、物上给予大力保障。特别是市本级财政在资金困难的情况下，多渠道筹措资金1000万元，其中600万元对四区给予补助，400万元专项用于全市确权登记管理信息平台建设。

　　二是宣传发动广泛，农民参与度高。“两区一县”重视农村土地确权登记的宣传与培训工作，各区县政府相继召开了农村土地确权登记工作动员会、专题会、推进会及成员单位联席会10余次，并印发了《致农民朋友的一封信》。荣县还印发了一本书《农村法律法规和政策汇编》、一本手册（农村土地承包经营权确权登记工作手册）、一个记事本（工作人员一本确权登记工作记事本，各村组一本确权登记会议记录本）。“两区一县”张贴宣传标语773幅，自流井区和荣县还制作了《农村土地确权登记专题片》在电视上宣传，形成良好的舆论氛围。在专家组所到的外业抽查各点上，前来围观的农民朋友都知晓确权登记工作，有的农户甚至还要求将自留地、宽的田土埂都一并确权登记。“两区一县”农业、林业、国土与档案等部门联合开展了确权登记工作业务培训会26次，组织乡镇、村组及作业公司工作人员参加培训，为确权登记工作的展开奠定了坚实的工作基础。

　　三是内外业处理规范，精度高于验收标准。本次检查验收，按照《四川省农村土地承包经营权确权登记检查验收办法（试行）》。专家组分别在“两区一县”的全域航拍地图上随机抽取内、外业检查乡镇及农户地块。自流井区共抽取4个乡镇6个村6个组，共163个界址点、246个地块、154家农户；贡井区共抽取8个乡镇12个村12个组，共267个界址点、603个地块、322家农户；荣县抽取12个乡镇24个村24个组，共665个界址点、595个地块、325家农户。抽检乡镇比例自流井区达80%、贡井区72.7%、荣县乡镇44.4%。专家们抽查了调查草图、公示图、地块分布图、承包方地块示意图及确权登记归档资料。经外业抽查，自流井区地块面积调查精度总体相对误差均值为2.88%，地块面积的相对误差小于5%的比例为94.19%；1:2000比例尺界址点163个，界址点（位移）总体中误差0.23米；贡井区地块面积调查精度总体相对误差均值为3.02%，地块面积的相对误差小于5%的比例为94.78%；1:1000比例尺界址点267个，界址点（位移）总体中误差0.22米；荣县地块面积调查精度总体相对误差均值为2.88%，地块面积的相对误差小于5%的比例为94.19%；1:2000比例尺界址点163个，界址点（位移）总体中误差0.23米。所查精度指标均高于验收标准。

　　四是档案资料完整，权属一致性高。按照省、市的要求，“两区一县”印发了统一规范的“十个表册”。确权登记的工作人员对表册栏目要素的领会正确、书写工整、程序合法。为抓好确权登记档案材料的收集，荣县农牧业局下发了《关于农村土地承包经营权确权登记工作验收资料准备的紧急通知》，明确了县级、乡镇级、村组级以及作业公司应当收集的资料，并归类组卷或装订成册，使全县、乡镇及村组的确权登记资料收集完整、齐全，特别是荣县境内的农村土地二轮承包经营权确权登记资料收集完善、归档规范，受到专家们的一致称赞。从外业比对与内业资料审查来看，“两区一县”抽检农户的承包地块图与表册、登记簿权属一致性高，一轮公示与二轮公示纠错程序合法、签字确认摁手印手续齐全。在基本农田确认栏上，自流井区农牧林业局专题函告区国土部门给予协助，区国土局出具了基本农田确认的回复意见，为确权登记调查信息的真实性、完整性提供了证据支撑。

　　五是纠纷排查及时，矛盾妥善化解。农村土地承包以来，因承包或流转引发的矛盾纠纷较多，特别是一些难以解决的遗留问题突出。据统计，“两区一县”排查农村土地承包与流转纠纷352件，成功调处341件，纠纷调处率96.9%。荣县纠纷调解案例汇编达2本，其中一件长达10年之久的信访纠纷得到圆满解决。在矛盾纠纷化解过程中，“两区一县” 严格按照“保持稳定、尊重历史、依据事实、分类处置”的原则，充分发挥村民议事会的作用，坚持群策群力，依法依规妥善化解矛盾纠纷，维护了农村社会稳定，有效保障了确权登记工作的顺利推进。

　　在检查验收过程中，专家组对“两区一县”发现的问题，分别提出了整改意见和要求，“两区一县”政府的分管领导表示：将按照专家组的意见、责成农业部门和作业公司高度重视，严格遵从确权质量标准，认真整改，在整改完善的基础上，实施对农户颁证，确保农村土地承包经营权确权登记成果达到高质量、高水平。