北京预测需万亿治霾 目前治污主靠纳税人掏钱

　　作者 章轲

　 　北京治理PM2.5投入将高达7600亿元，而此前，北京官方预测，治理PM2.5需要投入上万亿元。治理雾霾资金从何而来呢？

　　到2017年，北京能够实现天蓝、水清、地绿吗？北京市有关部门给出的答案是肯定的。

　　正在召开的北京市人代会上，有关部门明确表示，北京治理PM2.5投入将高达7600亿元，而此前，北京官方预测，治理PM2.5需要投入上万亿元，将PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　 靠政府投入远远不够

　　高达万亿的治理雾霾资金从何而来呢？据北京市财政局发布的信息，2013年北京全市地方公共财政预算收入完成3661.1亿元，比上年增长10.4%。《北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》提出，2014年节能环保支出107.5亿元，比2013年增长45.1%。

　　2012年，北京市当年征收的排污费仅为3374万元，2013年这一金额应该不会有太大的变化。这意味着，每年数十亿、上百亿的治污资金主要来自财政，是纳税人在掏腰包。

　　北京市财政局副局长韩杰说，在107.5亿元中，安排节能减排及大气污染治理专项资金为30亿元，用于老旧机动车淘汰补助、新能源车示范运行、燃煤污染治理等项目；新增安排20亿元支持清洁空气行动计划；调整2014年科技、文化、旅游等7项产业类大额专项资金12.4亿元，进一步加大空气污染治理投入力度；此外，还安排老旧小区综合改造资金17亿元，保障老旧小区节能综合改造等重点项目实施。

　　但这些环保投入与北京市提出的万亿治霾资金相比，依然相差巨大。

　　面对庞大的治理资金缺口，北京市市长王安顺18日在出席北京市政协举行的经济发展专题座谈会上表示，靠政府的资金是远远不够的，必须发挥市场决定性的作用，综合推进投融资体制、市场准入、价格等各项改革，为民间资本进入创造条件。

　　“本市将确立偿还回报机制，通过设立基金等方式，发挥财政资金的引导和放大作用，鼓励支持更多的民间资本参与到城市建设发展当中来。”王安顺说。

　　 立法率先破局

　　一旦《北京市大气污染防治条例(草案)》(下称“污染防治草案”)在1月22日经该市人代会表决通过，这将是我国首部地方出台的治理大气污染的法规。

　　“大气污染防治条例出台后，具体执行需要一系列细化的配套制度和标准。”本月19日，北京市环保局副局长方力称，条例中涉及的部门，包括市环保局在内，都会尽快出台相关的细则和条例。由北京市环保局修订的“自由裁量权”细则将在春节后出台。

　　“仅靠排放浓度控制已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。” 北京市人大常委会副主任柳纪纲说。

　　“主要是由环保部门来向排污单位发放许可证，对机动车数量和燃煤总量进行控制。”方力说。

　　污染防治草案中还提到了“环境优先”，这是该草案的一个亮点。而此前，环保部等主管部门的提法是“在保护中发展、在发展中保护”。

　　柳纪纲称，污染防治草案共设置了39条法律责任。“指导思想是要提高违法成本，即排污成本要高于治理成本……同时也考虑了‘过罚相当’和‘可操作、可执行’原则。”柳纪纲说，据北京市环保局初步测算，设定的处罚条款基本都高于治理成本。

　　目前正在审议中的国家《环境保护法(草案)》中也有“按日处罚”制度，如正式颁布，环保执法部门可直接依法实施按日计罚。北京市在此次立法中，则提出了“上不封顶”的概念，排污企业如果重复违法，每一次都要受到处罚，没有设置封顶线。

　　在具体条款上，北京市明确提出，机动车所有者或者使用者在车载排放诊断系统(OBD)报警后，未对机动车进行维修，车辆行驶超过200公里的，由环境保护行政主管部门处300元罚款；环保部门有权对未年检车辆处罚。每超过一个年检周期，按500元的额度进行处罚。这意味着，今后未年检的车上路，要受到交管局和环保局的“双处罚”，一旦被发现将会面临最低700元的罚款。

　　据《第一财经日报》记者了解，污染防治草案还赋予了环保执法人员自由裁量的权力。所谓“自由裁量权”，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力。

　　方力介绍，自由裁量权的使用会考虑企业规模、排污总量和排污情况，以及超标排放的程度等情况。

　　按照现行的法律，除非公民能够明确证明受到了污染企业的侵害，才可以提起民事诉讼，争取赔偿。污染防治草案规定，任何公民和组织都可以向污染企业提起诉讼，要求赔偿。