北京：“民告官”大案审理将网络直播

　　今后，北京法院将建立行政机关负责人出庭应诉通知制度，对争议和影响较大的案件等，行政机关负责人应主动出庭，对行政机关负责人出庭应诉案件，一般要进行网络视频直播。北京市高级人民法院近日召开全面推进行政机关负责人出庭应诉工作会，要求进一步细化工作流程，明确行政机关负责人出庭应诉案件范围，确保行政机关负责人出庭应诉真正实现出庭、出声、出效果。

　　行政案件即俗称的“民告官”案件，以前对于“民告官不见官”，群众意见较大。近年来北京不断加强行政应诉制度。2013年，北京行政机关负责人出庭应诉工作取得了新进展，出庭应诉率呈明显上升态势。其中，西城区区长王少峰、平谷区区长姜帆等一些区县政府的主要负责人均主动带头出庭应诉。

　　据市高院行政庭庭长程琥介绍，近年来，行政机关负责人出庭应诉案件主要集中在公安、工商、人力资源等多个领域，行政机关全部或部分委托行政机关工作人员作为代理人的约占审理案件总数的99%以上。在实践审判中，法院都建议各负责人出庭应诉首例案件，或者是有重大影响的案件。“一把手”出庭应诉，表明了行政机关的态度，这有利于化解纠纷。

　　市高院提出，要努力实现行政诉讼案件行政机关负责人、主管领导、相关人员出庭应诉全覆盖。对争议和影响较大、社会关注度高、案情复杂以及行政机关负责人出庭应诉有利于行政争议妥善化解的行政案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。市高院将建立行政机关负责人出庭应诉通知制度，对于确需行政机关负责人出庭应诉的案件，法院行政庭将于开庭7日前向涉案行政机关发出行政机关负责人出庭应诉提示书和建议书。对行政机关负责人出庭应诉案件，一般要进行网络视频直播。行政机关负责人在法院发出《行政机关负责人出庭应诉建议书》后仍未出庭应诉的，相关法院及时通报同级政府法制部门。

　　据平谷法院相关负责人介绍，在平谷区法院审理的行政案件中，平谷区各级行政机关负责人出庭应诉率达60%以上。而在2010年之前出庭应诉率仅为2.45%。平谷区区长姜帆表示，2013年11月，他当时作为代区长主动出庭应诉原告何某、李某诉区政府颁发水域滩涂养殖使用证一案。区法院以区政府收到第三人董某某申请材料后未尽到审慎审查义务为由，判决区政府败诉。

　　“出庭的主要目的就是进一步推行依法行政。”姜帆说，行政机关负责人出庭，本身就有普法作用，使“一把手”更加具有依法行政的意识。(记者 刘可)