北京外迁动物园批发市场疏散百万人口

　　作者： 晏耀斌

　　| “‘动批’要动了。”

　　日前，《中国经营报》记者通过内部获得的报告显示，北京西城区北展地区建设指挥部11月中旬向有关部门报告，建设于上世纪80年代的北京动物园服装批发市场，已经不适应北京建设世界城市的发展需求，建议外迁。

　　此前10月17日，河北省政府与北京市政府在京召开座谈会，双方就落实《2013至2015年合作框架协议》确定了北京市服装服饰物流园转移到河北重点工作。

　　每一个批发市场所在地都是一个常年拥堵的节点，准备外迁的批发市场不只是北京动物园批发市场(以下简称“动批”)一个。按照北京市“十二五”规划，首都经济面临产业结构深度调整和升级的任务。

　　9月底，北京市委常委、副市长陈刚在所做的《关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况》的报告中指出，此举是为了改变北京市中心城区功能、人口过度聚集的状况，以达到疏解中心城功能和人口，优化城市空间布局的目的。

　　承接北京批发市场外迁分流的则是河北廊坊、保定和张家口等环首都经济圈城市。北京市委党校教授曾宪植接受记者采访时预计，随北京批发市场外迁的外来人口或达50万到100万人。

　　 服装批发市场外迁

　　“动批”形成于80年代中期，2000年之后，北京市调整城市规划，在这里建起了数栋商业楼宇，大量做服装批发生意的商家开始进驻商场。近十几年来，这里的商业楼宇发展迅速，大量商户入驻。

　　目前，已形成世纪天乐、聚龙、众和、天乐宫、东鼎、金开利德、天浩城等近10个服装批发市场，营业面积30万平方米，服装批发摊位约1.3万个，物流企业20余家，从业人员超过3万人，年营业额达到200多亿元，日均客流量超过10万人，成为全国最著名的服装批发市场之一。

　　北京西城区北展地区建设指挥部的报告指出，“动批”市场因外来人口大量涌入，所带来的交通拥堵、破坏市容、空气污染以及社会治安等问题越来越严重，对城市的资源、环境、基础设施和就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面形成巨大压力。

　　和“动批”市场一起面临外迁的还有大红门批发市场，雅宝路批发市场。调研发现，除了政府治理首都需要外，在寸土寸金的北京，人力成本、租金成本和电商压力下批发市场利润下降甚至亏损，也使商户开始考虑政府倡导的转型升级。

　　 大城市病倒逼升级

　　根据规划，到2050年北京要建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市。然而，在北京迈向世界城市过程中，经济总量和城市规模急速扩张，产生了严重的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”，完全背离了建设可持续发展的世界城市理想。

　　为此，北京曾引导和打造过两种功能类型的卫星城。在专家看来，这两次实践的城市功能转移，在某种程度上都是失败的。

　　第一代卫星城主要以政府行政力量主导建设，重点突出单一生产制造功能，例如，早年的石景山首钢、燕山石化，新近的河北迁安、曹妃甸等。第二代卫星城主要突出居住功能，如北京的回龙观、天宫院、通州，河北的燕郊、固安等地。

　　结果是，由于“产城分割”，第一代和第二代卫星城不得不与主城之间形成密集的通勤交通，每天的钟摆式人流、车流给“母城”带来了新的更大的交通负担和环境污染。

　　批发市场外迁则是首都升级的又一举措。北京市规划委主任黄艳曾公开表示，“凡是不服务北京本地的一些低端业态，都要逐步进行调整。北京也正在跟河北省对接，一些批发市场可能搬迁到河北。

　　外迁举措始于1997年，北京市提出要将蔬菜批发市场搬出三环。此后，每年的《北京市流通业发展分类指导目录》都提出了限制新建大型批零企业、鼓励企业到郊区发展等条款。

　　在旧宫大火后，2009年北京提出“城南行动计划”。“安徽女孩坠楼事件”则加速了大红门的服装市场的外迁速度。据统计，大红门的服装市场有5万余家商户经营，服装纺织行业从业人员超过10万人。

　　近日，北京市人大召开专题会议，称要启动2013年《北京市流通业发展分类指导目录》的修订工作，近期还将进行中心城小商品交易市场的整治和外迁工作。

　　 京冀合作对接加速

　　北京的产业外迁，地理位置邻近的河北自然成为首选。2011年9月23日，京冀双方在河北石家庄市召开对接会议。2013年5月，北京与河北签订了《2013至2015年合作框架协议》，京冀合作进入实质阶段。

　　对于河北这个重化工省份来说，北京外迁的低端产业恰恰是河北方面缺乏并有发展空间的产业。2013年9月《河北省大气污染防治行动计划实施方案》的出台，河北各部门签订责任状，定下5年削减6000万吨钢铁产能的目标。

　　目前，河北已经形成以廊坊为首的京东新城，以涿州为中心的京南新城和以张家口为中心的发展绿色经济的京西新城，来承接北京产业外移。

　　据了解，新发地批发市场已经部分转移到涿州。大红门服装批发市场自2009年开始，已经有部分企业和商户前往廊坊永清台湾工业新城内的浙商新城。

　　据了解，永清台湾工业新城是河北省政府批准的省级工业聚集区。“浙商新城就全面对接京津、承接北京产业转移出台了重要举措。”廊坊一官员表示。

　　根据相关报告显示，由于其交通、配套、资源、规划等优势，永清浙商新城项目已成为北京动批、大红门和雅宝路等服装市场外迁的首选之地。曾宪植认为，这是一个双赢的局面。“政府可以引导外迁，但市场有市场的规律，外迁后能否形成市场气候是个问题。”

　　在永清官员和浙商新城投资人看来，市场经营不是问题。“迫切需要的是，永清乃至河北纳入首都经济圈后，在承接首都低端产业助力首都发展中，中央和北京是否应该给予河北相关政策倾斜。”