财政部力推PPP化解地方债并为城镇化融资

地方债务风险已经成为中国经济发展的一大重要影响因素。近20万亿地方债务风险亟须途径化解，新型城镇化需要大额投入，为此，财政部正在主导推动的PPP（公共私营合作制）模式或将成为新手段。

官方及业界认为，相较于BOT（建设－经营－转让）模式，PPP模式将更强调由政府和社会资本分担，有利于降低前期风险。尽管PPP模式与BOT模式一样都是由“使用者付费”，但PPP模式更强调公私部门全过程合作，并建立更完善的激励约束机制。“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业走出去的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。”楼继伟表示，对于未来PPP模式的发展，财政部将着手研究三方面的具体操作问题，包括研究明确“建设什么”的问题，尽快梳理建立PPP项目库；研究明确“如何管理”的问题，建立健全循序渐进的PPP模式法律体系；研究明确“怎样支持”的问题，营造良好的PPP模式运作环境。

楼继伟评价PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，认为可以“试水”高铁项目向法制比较健全的国家“走出去”，把国内的运营商、设备供应商、工程承包商、资金供应商等整合起来，运用PPP模式，将这一项目做成“走出去”转型升级的“样板案例”。

不过，也有人士也表示，PPP模式对现在的地方政府也提出了挑战。“如果管理不好，或者不能形成竞争性市场，最终的成本政府也需要承担。”财政部财政科学研究所所长贾康认为，“基础设施建设，包括建桥修路、垃圾处理、上下水以及园区建设，以后还有医院、养老这些都不排除引入PPP模式。”