巴中：探索“六化”管理模式 实现农村集体资产增收

　　为认真贯彻中央十八届三中全会精神“保障农民集体组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权”的要求，在农村集体资产股份制改革中，以管住集体资产不流失，赋予农民集体资产产权，盘活集体资产增收益“三大目标”作为改制方向，从试点中走出一条集体资产股份制改革之路。通过“六化”管理模式的成功实践，盘活了农村集体资产，增加了农民财产性收入，得到了基层干群的认同，取得了依法治农的效果。

　　一、资产清晰化。建立党支部、村委会、村务监督委员会、集体经济组织负责人、集体经济组织成员代表参加的村（组）集体资产管理委员会负责组建清产核资班子，按现有集体组织属性不变的原则，对集体经营性资产、资源性资产、非经营性资产分类登记、建立台账，纳入集体资产管理平台，做到家底清、家底明，接受群众监督。

　　二、资产权证化。重点是对当前有政策规定的集体资产和可以评估量化的经营性资产率先对农民实行资产权证化。一是加快农村承包土地经营权确权登记工作，赋予农民承包权、使用权、流转权、抵押权；二是对经营性资产量化股权到户，组建或聘请评估机构，对属于经营类资产实行价值评估，按集体组织成员讨论的股权分配方案量化到人头，建立股权台账，颁发股权到人头，让农民享有股权占有、分配、抵押、转让、继承等权利。通江县三溪乡张家山村，2014年成立集体资产管理有限公司，经股民同意，整合全村山坪塘24口股权，以经营权作抵押，在乡信用社贷款120万元，用于集体经济再发展，种九叶香花椒1100亩，现长势喜人，预计近年将投产见效。

　　三、资产整合化。根据各地集体资产数量和集体资产归属情况，以村或组为单位，整合经营性资产、资源性资产、部分非经营性资产，让“散”资源变成“整”资源，让“小”资源变成“大”资源，释放资源更大的能动性。南江县正直镇长滩村农户345户1016人，在2014年改制试点中成立南江县长滩村集体资产管理有限公司，将村集体自来水管网、旅游广场、乡村酒店、山林、土地及房产等财政投入资金形成的集体资产进行评估，总资产达3967.2万元，按30%为集体股，70%为成员股设置，实行法人治理企业化经营管理，有效防止了集体资产“跑、冒、滴、漏”发生，通过土地、山林流转、酒店经营、农家乐合作、广场出租等收入超过120万元，股民人均分配650元。今年由公司举办的“大酥肉”节，当日游客达4万人，营业收入180万，长11.8米的“大酥肉”申报世界吉尼斯纪录。

　　四、资产市场化。通过资产管理委员会清产核资建立台账后，对资产权属、数量、价值进行公布，纳入农村资产信息平台管理、公开进入拍卖、流转、合作的市场领域，为建立企业化经营管理和寻求企业股份合作奠定基础。

　　五、资产法人化。对于产权清晰、股权清晰、市场化准入的农村集体资产，按照集体资产归属不变的原则，搭建农村集体资产法人治理结构，一是由村（组）成立农村集体资产股份有限公司，召开股东大会，由股民推荐法人，自主经营、自主管理。二是寻求对外合作组建新的股份制合作企业，实行企业化经营管理，按照股份制合作办法参加利益分配，实现资产最大利润化，增加农民财产性收入。南江县东榆镇槐树村，412户1250人，2014年组建槐树村资产管理有限公司，选举支书毛明雄当选法人，整合集体山林2153亩，集体土地550亩，村公路10公里，山坪塘14口，供水站7个，水库一座，渠道7000米，供水管道4600米，乡村酒店（农家乐）8家、300m2公用房以及游乐场、停车场等资源，2014年收入408.42万元，结余利润40多万元，股民人均分配300元，经股民一致讨论通过，以股权的形式再次投入到乡村旅游项目，新修建停车位800余个。今年春节，该公司利用非经营性资产“休闲广场”对外合作举办灯火节，仅半月营业收入30万元。

　　六、管理制度化。实现法人治理后，企业的经营管理和利益分配制度是保障。要迅速组建相适应的企业监事会、制定资产经营、资产管理、财务监督、股权权利等制度，保障企业经营管理顺利开展，保障股民权利和利益分配。