三大行动齐发 “千水之省”重塑航运格局
乐山港。王俊摄（视觉四川）
泸州港。牟科摄（视觉四川）
宜宾港。杨树摄（视觉四川）本报制图/朱濉
四川素有“千水之省”之称，但水路运输占比仅6%左右。省委十一届三次全会明确指出，提升长江黄金水道川境段航道通行能力。
落实全会部署，水运如何加快补短板，实现与空铁公齐头并进、协同发展？如何加快内河航运扩能力，实现高质量发展？连日来，记者走访一线，看全省水运海事系统如何谋、如何动。
聚焦
日前，交通运输部水运局来川调研三峡水运新通道建设前期工作，长江四川段航道建设、长江上游航运中心建设多次被提及。
8月1日，四川省第一部专门就航道立法的地方性法规《四川省航道条例》正式施行，关于航道的规划、建设、养护等有了法律保障。
新事务、新法规的背后，是关于四川水运高质量发展的谋划和推动。目前，四川航运正瞄准三个短板扩能力、提质量。
短板1 航道通达通畅率低
行动：高等级航道达标升级，提升内河航运能力
滚滚岷江奔腾，骄阳下，江面波光粼粼。距犍为县新民镇不远处，正是岷江龙溪口航电枢纽建设点位，沿江两岸的施工临时设施建设正酣。“正在做主体施工的前期准备。”工作人员告诉记者，待汛期结束，岷江水位降低，就将开始项目主体建设。
龙溪口航电枢纽是岷江港航电综合开发项目工程4个梯级枢纽之一，将建一座Ⅲ级船闸、渠化30余公里Ⅲ级航道、电站装机容量48万千瓦，预计于2021年建成。
上游，同为岷江港航电项目的岷江犍为航电枢纽雏形初现，厂房、泄水闸等已然成型。目前，项目建设已完成总投资过半。
岷江港航电项目业主、四川交投港航公司相关负责人介绍，项目全部建成后，岷江乐山至宜宾段航道等级将由四级提升为三级，可常年通行1000吨级船舶，丰水期通行3000吨级船舶，让长江黄金水道向上游腹地延伸162公里，将极大地改善我省水上交通物流条件。“为早日建成这条水上新蜀道，我们正在快马加鞭。”
不仅仅是岷江。长江川境段正在推进险滩整治，嘉陵江川境段航运配套工程正推进，涪江上唐家渡电航工程正实施……全省多条内河正在进行扩能建设。
四川内河航道总里程10540公里，居全国第四，其中四级及以上高等级航道1532公里。不过，高等级航道中，长江和岷江虽全线畅通但航道等级低，嘉陵江、渠江、金沙江只能区间运输，尚未全线打通。“航道通达通畅率低，这是制约我省水运发展的一大短板。”四川省交通运输厅航务管理局相关负责人说。
针对这一短板，我省正实施高等级航道达标升级工程，目标是，到2020年，新增达标、升级航道里程约1300公里，长江干线全面升级，岷江、嘉陵江全线达标，渠江全线贯通，金沙江有序开发，高等级航道网络基本建成，实现干支衔接、通达通畅，与公路、铁路有效衔接，深度融入畅通安全高效的现代综合交通运输体系，最大运营船舶达到8000吨级，内河水路货运量达到1.3亿吨，较“十二五”末增长37%。
短板2 港口多、散，同质化竞争时有出现
行动：整合港口资源，打造形成“四川港”
整合泸州、宜宾、乐山等地港口资源，写进了《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。整合的思路是什么？目前进展如何？
在四川省交通运输厅航务管理局，记者见到一份调研报告。四川省交通运输厅航务管理局负责人介绍，此前按“一市一港”思路，全省形成了17个港口，其中规模以上港口6个。“在运营的过程之中，同质化竞争时有出现，一定程度影响了资源的高效配置。”该负责人表示，实施港口一体化改革，就是要整合全省的优质资源，统一规划运营，打造形成“四川港”。
为此，四川省交通运输厅组队赴广西、广东、天津、重庆等省市区“取经”。在川内，对全省既有港口经营主体、经营规模、经营业务进行了全面摸底，并走访了地方政府和相关专家，全面听取意见建议。
四川省交通运输厅航务管理局负责人表示，宜宾、泸州、乐山三港位于长江上游，在全省港口中具有突出地位和显著功能，先行整合可在积累经验基础上起到示范引领作用。
如何整合？关键词是“统一”。通过统一发展战略规划、统一筹融资建设、统一运营管理，实现发展政策、航线分布、市场开拓、人才培育的统筹协调，达到“1+1+1”大于“3”的效果，提升“四川港”的综合竞争力，构建长江黄金水道港运物流新格局。
谁来统？广西整合北部湾港口群时成立省级公司、宁波舟山港整合时由省级层面进行统筹规划，为我省港口整合提供了借鉴。三港经营主体多、资产结构复杂，采取何种整合方式，最大程度地实现互利共赢，目前，省级相关部门与地方政府、港口企业也正在加快研究推进中。
短板3 出海通道少，出海距离长
行动：打通达万铁水联运通道，开辟出海新通道
四川江河虽多，但出海通道少，下水货物从内河到长江，需要用吨位低的船中转，时间、资金成本就高了。与周边省市合作、拓展通江达海大通道，被提上重要日程。与重庆市万州港的合作，成为下一步重点。
为什么是万州港？四川省交通运输厅航务管理局相关负责人介绍，万州港地处重庆下游，位于长江三峡常年回水区，可常年通行5000吨级单船和10000吨级船队，具有航道航行船舶吨位大、中转次数少、运输单价低的突出优势；达州距离万州近，若取道万州港区下水，将形成川东北通达长三角水运距离最短、成本最低的陆水联运通道。
经前期调研发现，达州借道万州港到上海，将节省500多公里的水路。达州又是四川的普速铁路枢纽，与万州有铁路相连，运输可采用铁水、公水、公铁水等多式联运方式，进一步节省运输时间和多次翻船等中转成本。未来，这条出海新通道不仅便利川东北，还可辐射毗邻的甘陕等地。
但这条新通道还面临几个难题。公路方面，达州市至万州港区高速公路目前需从重庆市开州区绕行，达州至万州直连高速重庆境路段尚未启动建设；铁路方面，四川到万州港区铁路均为客货混行铁路，货运效率偏低，运输能力不强。
记者了解到，按照省委全会部署，铁路部门正在加快推进成都经南充至达州至万州高铁，待更高等级的客运专线建成后，将为铁路货运释放出更多空间。四川省交通运输厅正协调重庆市，加快推进相关前期工作，共同谋划争取相关支持政策，促进新通道早日建成。（记者 王眉灵）