于康震副部长在全国春季重大动物疫病防控工作视频会议上的讲话-- 2014年3月7日
这次会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，围绕农业部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的总体目标，深入分析当前动物疫病防控形势，安排部署春季重大动物疫病防控工作。韩长赋部长专门听取动物疫病防控工作汇报，并对春防工作做出重要指示。为做好春防工作，努力确保全年不发生区域性重大动物疫情，我讲三点意见。
一、准确把握当前形势，及早部署春防工作
2013年，面对复杂的动物疫情形势，全国各级农牧部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，攻坚克难，全国动物疫病防控工作取得了明显成效，实现了“两个努力确保”的全年防控目标。
当前，国内外动物疫情形势十分复杂。从国内状况看，我国动物疫情形势复杂严峻，局部地区发生疫情的风险依然存在。今年以来，仅仅两个月时间，全国发生了3起家禽H5N1亚型高致病性禽流感疫情，1起A型口蹄疫疫情，5起小反刍兽疫疫情，形势十分严峻。一是病原增多，形势复杂。去年以来，我国先后发生了H5N1、H5N2高致病性禽流感疫情，国家参考实验室从活禽市场和环境中监测到了H7N9、H10N8病毒。同时，国内仍然存在A型口蹄疫东南亚97-G1、G2毒株，O型口蹄疫缅甸98毒株和泛亚毒株，病原污染面较大。去年就发生了23起口蹄疫疫情，至今疫情发生的条件和因素并没有根本改变。小反刍兽疫去年底从境外传入新疆后，已波及4个省区。二是人畜共患病继续流行，防控形势尚未得到根本扭转。部分地区家畜布病感染率居高不下，在个别省份感染畜群呈扩大趋势，因病致贫、因病返贫家庭数量还不在少数。个别地区牛羊包虫病感染率仍然较高，仍在一些区域威胁着人的健康。三是传统生产流通方式没有根本扭转，引发疫情的风险依然不可低估。今年以来，由于活畜长途调运引发了多起疫情。据农业部专家组调查，甘肃的小反刍兽疫疫情就是新疆的羊贩子到甘肃买羊，通过交通工具传播的。内蒙古、宁夏的小反刍兽疫疫情也是由类似情况引起的。可见活畜禽跨省调运导致疫病跨区域传播的风险依然存在。
从全球来看，动物疫情依然呈高发态势，周边国家疫情对我防控威胁持续加大。禽流感，今年以来，印尼、越南、柬埔寨暴发严重的H5N1禽流感疫情，其中越南有14个地区发生疫情。韩国首次暴发H5N8高致病性禽流感疫情，造成6个地区的17家农场感染，340多万只家禽被扑杀。口蹄疫，俄罗斯靠近我边境地区先后发生2起A型和1起O型口蹄疫疫情；蒙古国的2家农场发生A型口蹄疫疫情；朝鲜平壤市和黄海北道发生17起O型口蹄疫疫情。非洲猪瘟，俄罗斯有6个地区暴发11起家猪或野猪疫情，立陶宛、乌克兰和波兰也相继发现非洲猪瘟，疫情呈蔓延态势。小反刍兽疫，据专家称，近年来，该疫情在我周边国家呈地方性流行。加之，我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，防堵难度大，航空、铁路、水运口岸多，货物吞吐量大，对外疫传入的风险决不可掉以轻心。
我们还应看到，当前畜牧业生产发展形势严峻，生猪价格持续下跌，牛羊肉价格持续走高，受H7N9影响家禽业遭遇巨大困难，都对动物疫病防控提出了更高的要求。因此，我们要清醒地认识到，今年防控形势的严峻性是近几年来所没有的，防控任务更为艰巨。“一年之计在于春”，在全球疫情日趋复杂的形势下，要继续保持防控工作的良好势头，关键是抓好各项工作的落实。对此，各地农牧部门一定要有清醒的认识和准确的判断，务必站在战略与全局高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。把困难估计得充分一些，把应对措施做得扎实一些，精心组织，狠抓落实，推进春防各项工作顺利开展。
二、稳扎稳打，切实抓好春防各项工作
针对当前防控形势，各地要继续坚持原有的好措施、好做法，要通过改革创新进一步提高防控水平，要突出重点，抓好关键环节，保质保量地做好春防各项工作。当前，要重点抓好以下几项工作。
一要着力抓好免疫工作。今年春季集中免疫工作，3月7日全面启动，力争5月上旬完成，5月中旬开展免疫效果评价。各地要结合本地实际，按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，继续推行规模场常年程序化免疫、散养畜禽春秋两季集中免疫与定期补免相结合的做法，切实做到“应免尽免”，构筑有效的免疫屏障。要加强疫苗质量监管，组织好疫苗的生产供应，保障春防工作顺利进行。
包括动物疫苗在内的各种兽药是动物疫病防控的重要物质，各地一定要下大力气监管好。我部近期发布了《关于从重处罚兽药违法行为的公告》，各地一定要认真执行，坚决打击兽药违法行为。近两年，我部查处了几个兽药违法的大案要案，江西等地的兽医主管部门的工作积极主动，应予充分肯定。对于一些地方长期存在的不作为、地方保护主义、失职渎职甚至充当违法犯罪保护伞的现象，我部将配合地方有关部门予以严肃查处，确保公告内容落到实处。
强制免疫财政补助政策改革，是近几年农业部和财政部共同推进的一项工作，也是列入农业部群众路线教育实践活动整改事项中的重要内容。目前，在山东、海南等部分省份强制免疫政策改革试点的基础上，农业部和财政部正在研究，按照《规划》确定的目标要求，本着事权与支出责任相适应的原则，调整完善强制免疫政策。加大对优先纳入国家扑灭计划的3个病种的防控投入，进一步明确地方事权和责任。一旦政策定了，各地农牧部门要积极与财政部门沟通，争取支持政策，抓好落实。
二要着力做好监测预警。今年的国家监测与流行病学调查计划，将重点突出“3+2”，即口蹄疫、禽流感、布病等优先防治病种的监测，马传贫、马鼻疽消灭工作。按照“监测任务与经费相挂钩”的原则，明确提出了具体的任务要求。各地要根据国家计划，结合实际情况，认真组织好监测工作，全面掌握病原分布状况和流行态势，为防控决策提供科学依据。
最近，部分省份反映，今年监测经费增加了，但任务量太大。这里，我要说明的是，这是部里根据《规划》确定的目标任务，结合各省上报的实验室监测能力，确定的具体监测任务。各地要充分发挥各省、地、县三级兽医实验室的作用，不断提升县级实验室的诊断能力和水平。
部属有关单位要加强对各地动物疫病监测与流行病学调查工作指导。各地要加强动物疫情测报体系建设，强化国家动物疫情测报站和边境疫情监测站管理，不断完善全国动物防疫信息系统，充分发挥在监测预警中的重要作用，提高动物防疫信息化管理水平。要严格疫情报告和举报核查制度，加强监测阳性结果的报告和处置，及时消除隐患。今年以来，浙江、福建、湖南、广东等大部分省（区、市）监测阳性结果的报告和阳性样品的送检做得较好，但还是有一些地方疫情报告不及时，严重影响疫情处置与形势研判，存在疫情发生和扩散蔓延的风险。
三要着力强化监督执法。各地要严格执行农业部“六条禁令”，以“动物卫生监督执法行风规范行动”为契机，不断加强动物卫生监督管理，规范监督执法行为。严格动物防疫条件审查,进一步完善跨省调运动物监管制度，严格按照检疫规程强化产地检疫和屠宰检疫，加快推进电子出证。严格做好养殖、屠宰、经营等环节动物卫生监督执法，加快提升执法能力和水平。要强化动物卫生监督证章标志管理，提高动物卫生监督管理信息化水平。加大对违法行为的查处力度，曝光一批大案要案，将依法治疫落到实处。
四要着力做好应急准备工作。各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，不断完善预案，做好各项应急准备工作。要加强应急值守，节假日和重要活动期间，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，做到责任明确、人员到位、联络畅通。一旦出现疫情，迅速启动预案，要坚持“早、快、严、小”的原则，力争在最短时间彻底拔除疫点，消灭病原，防止扩散蔓延。对于突发动物疫情，各地要及时准确上报。这里，我再次强调，动物防疫工作“不唯疫情论英雄”，各级农牧部门要卸下思想包袱，依法依规报告疫情。从某种意义上说，动物疫情也有自然灾害的一般属性，即不以人的意志为转移，重要的是疫情发生后，能不能及时发现，能不能迅速处置，能不能扑灭在最小的范围内。
关于兽医实验室的生物安全管理问题，各级农牧部门一定要高度重视，绷紧生物安全这根弦，切实落实属地管理责任，强化安全保卫措施，加强实验室管理，特别是动物病原微生物菌毒种保藏的监督管理。要定期检查和专项督查，及时发现问题、进行整改。
五要着力加强边境地区防控。近几年的国内重大动物疫情如口蹄疫、小反刍兽疫等等，多与境外疫情密切相关。此外，还时刻受到非洲猪瘟等境外动物疫情的严重威胁。各边境省份和外疫传入的高风险区域，要继续坚持“内防外堵”，建立免疫保护带，构筑免疫屏障。同时，加强对边境地区和重点地带的巡查监视，密切关注境外疫情动态，科学研判传入风险。要加强联防联控，联合质检、林业、海关、边防等部门，共同做好境外疫情防范工作，这一点在贸易全球化的大背景下越发重要。各边境省份还要充分利用已有的中蒙俄、中越、中老等双边兽医合作机制，推动务实合作，强化跨境疫病防控措施的落实，有效降低境外疫情传入风险。
六要统筹做好人畜共患病和常见病防控。为落实《规划》，今年部门预算中加大了布病等重点人畜共患病防控投入力度，明确了工作要求。对于布病，今年要在加大监测工作的基础上，突出做好种牛监测，要求覆盖所有种牛。部属有关事业单位对所有种公牛开展病原学监测，力争摸清种牛布病感染的底数，从源头开展净化。对于包虫病，7个疫区省份和新疆兵团，要重点抓好家畜包虫病监测和犬的驱虫工作，加快落实防治包虫病行动计划。对于血吸虫病，要继续实施农业血防综合治理项目，进一步加大家畜查治力度，加快推进“十二五”达标验收工作。对于狂犬病，要进一步加强犬的狂犬病免疫，提高免疫密度。配合有关部门，切实做好犬的管理。关于伪狂犬病，去年以来，已发现多起伪狂犬病变异毒株引发的疫情，现有疫苗对其保护率下降，要引起各地的重视。同时，还要统筹做好生猪腹泻等常见多发病的防控。要按照防控指导意见，加强对养殖场户的技术指导和培训，增强养殖户的自主防疫意识，提高养殖场的生物安全水平，强化综合防疫管理，努力减少疫病损失。
此外，关于马鼻疽和马传贫，按照《规划》要求，2015年全国要消灭马鼻疽，2020年消灭马传贫。这两个病的前期防治工作具有较好的基础，消灭条件基本成熟。目前全国只剩下内蒙古、云南、新疆等3个省区和新疆兵团的马传贫未达到消灭标准，相关省份要加大防控工作力度，加快推进达标验收工作。马传贫、马鼻疽消灭达标的省份，要继续做好监测工作，巩固防控成效效。同时要注意收集整理工作资料，为无疫评估做好准备。
三、下大力气，扎实推进几项重点工作
针对当前动物防疫工作面临的新情况新问题，必须引起高度关注，近期，各地需要下功夫去推动几项重点工作。
第一，H7N9禽流感防控工作。今年以来，H7N9禽流感再度卷土重来，人感染H7N9禽流感病例持续增加，再次引起全社会的广泛关注。各级农牧部门要继续坚持“两手抓”，一手抓“疫病的科学防控”，一手抓“家禽产业的稳定发展”。要按照有利于H7N9禽流感科学防控，有利于家禽产业健康发展，有利于经济社会稳定的原则，在当地党委政府的统一领导下，继续加强部门合作，切实落实各项防控措施，努力降低病毒向人传播风险，降低病毒由活禽市场向养禽场传播的风险，降低家禽产业面临的市场风险。
从全国农牧部门监测报告看，目前H7N9病毒仍主要存在于活禽经营场点，养禽场家禽中还没有检测到病毒。国家参考实验室研究结果表明，目前从家禽和环境中分离到的病毒对家禽没有致病力，但该病毒依然存在变异成高致病力病毒的可能性，对当前的禽流感防控工作切不可掉以轻心。在这种情况下，全国统一行动，及时采取监测剔除措施，就显得十分必要。下一步，防控工作要聚焦养禽场、活禽市场的监测和活禽调运监管。一要继续做好监测和流行病学调查，加强预警预报，及时消除隐患。二要配合食品药品监管、工商等有关部门，做好活禽市场防疫监管。及时总结推广各地好的经验做法，如广东省推行活禽市场“一天一消毒、一周一扫除、一月一休市”和“活禽不过夜，剩余活禽屠宰冰鲜上市”制度，切实落实定期休市、消毒措施。三要严格规范活禽调运监管。鼓励活禽就近集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市。四要继续坚持“及时、公开、透明”的原则，及时发布信息，回应社会关切。
人H7N9疫情对家禽产业的影响是巨大和深远的。一是持续时间长，去年3月份至今已有近一年的时间，行业损失不断加重，许多养殖企业难以为继，后续影响难以预期。二是产业损失重，产业化龙头企业和种禽企业遭受的损失尤为惨重，对黄羽****影响更大。三是行业反响大。部分企业通过网络、书信联名向政府求援。据中国畜牧业协会统计，2013年上半年直接经济损失超过600亿元，今年以来，家禽业损失已超过200亿元。
近一时期，多个地方农牧部门主动出击，加强沟通协调，积极落实支持政策，帮助企业度过难关。截至目前，广东、浙江、广西等省区已相继出台扶持政策，其中广东省财政专门安排1.06亿元用于种禽企业补贴、收储补贴、贷款贴息和扑杀补助。在我部积极协调下，近日，中国人民银行发文，加强对受损家禽企业和养殖户等各类家禽生产经营主体的金融服务，加大金融政策支持力度，促进产业稳定发展。我部也正在与有关部门协调，加快推动出台家禽产业发展的扶持政策，给予种禽企业和重点龙头企业信贷额度和贷款贴息支持，给予种禽企业一次性生产救助性补贴。目前北京、江西、湖南、海南等省市的畜牧部门正在积极推动有关政策的出台。希望其他有条件的地方，也能积极出台适合当地实际的家禽业扶持政策。
这一波H7N9对养禽产业的影响还在发酵。各地要进一步加强正面舆论宣传引导，普及H7N9禽流感防控和禽类产品消费知识，引导公众科学理性对待H7N9禽流感，消除消费恐慌心理，尽快恢复消费信心。我再次强调，由疫情引发消费恐慌，再冲击家禽产业的情况可能会由去年的偶发到今年的再发，到以后的多发频发，人们的生活习惯和消费方式也会发生变化，这将是不可逆转的发展趋势，那么我们的家禽产业将何去何从？要不要调整产业的养殖方式、营销方式？我认为答案是肯定的。我希望，广大从业者也要认真总结反思，要大胆求新、主动求变。要认识到，加快推进产业转型发展，是实现各方主体利益共赢的需要，也是家禽产业自身健康发展的需要。要在大力发展畜禽标准化规模养殖，提升养殖环节生物安全水平的基础上，转变营销方式，有条件的家禽养殖企业可以向屠宰加工、冰鲜销售等环节延伸，由目前的活禽销售向冰鲜上市逐步过渡。“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”将成为养禽产业转方式、调结构的方向。
第二，小反刍兽疫防控工作。2007年，小反刍兽疫首次传入我国西藏。2013年12月，疫情从新疆边境再次传入，导致新疆、甘肃、内蒙古和宁夏等4省区先后发生8起疫情，这是继2010年西藏小反刍兽疫疫情扑灭，时隔3年后再次发生。疫情发生后，农业部和有关省份农牧部门积极应对，彻底拔除疫点，取得了初步成效。近期，部里制定下发了《小反刍兽疫防控工作指导方案》，各地特别是这几个重点省区，要严格按方案要求开展防控工作，抓住春天放牧季节到来前的有利时机，严格落实限制移动等各项措施，力争将小反刍兽疫疫情彻底消灭。一是坚决果断处置疫情。疫情一旦确诊，按照小反刍兽疫应急预案和防治技术规范，坚决扑杀阳性畜及同群畜，并做好无害化处理。二是做好紧急免疫。要扎实做好受威胁区易感动物免疫工作。三是做好移动控制。各有关省份要严格执行暂停活羊调运政策。要切实做好疫区的隔离封锁，加强检疫和流通监管，坚决防止疫情跨区域传播。四是强化监测排查。各省要利用暂停活羊调运的这段时间，在全省范围内组织开展疫情排查，一旦发现可疑羊群，及时检测诊断，及时消除隐患。五是加强宣传培训。近期部里正在分批组织开展监测诊断技术培训。要充分利用各种手段，加强防控知识宣传普及。各级农牧部门一定要站在全国动物疫病防控“一盘棋”的高度，站在保障牛羊产业稳定发展和牛羊肉有效供给的高度，坚决打赢小反刍兽疫防控这一仗。
第三，病死动物无害化处理工作。各地农牧部门要高度重视病死动物无害化处理工作，站在推进生态文明建设和发展现代畜牧业的高度，充分认识建立无害化处理长效机制的重要性。要严防死守，努力确保不发生群体性乱抛病死动物现象，对零星抛扔的病死动物要做到及时、有效处理。一要落实属地管理责任和部门监管职责。要切实强化病死动物无害化处理监管，强化组织领导，明确责任，特别是要明确生产经营者主体责任。要尽快建成集中处理和自行处理相结合，覆盖所有养殖、屠宰场所的病死动物无害化收集处理体系。二要深入推进无害化处理长效机制试点工作。目前部分省份开展试点已近半年，工作进展不平衡。各试点地区要积极争取有关部门支持，加快工作进度，完善配套政策，推进试点工作顺利开展，发挥典型示范引领作用。近期，国务院办公厅将出台《关于建立病死动物无害化处理长效机制的意见》。各地要认真抓好落实，加强部门配合，完善配套政策，大力推进标准化规模养殖，促进产业转型升级，有效降低动物病死率。推进养殖保险，形成无害化处理与养殖保险互相促进、互为补充的工作格局。三要严格执法。按照相关法律法规和职责分工，加强病死动物无害化处理监督执法。近日，国务院食品安全办、农业部和食品药品监管总局联合印发了《关于进一步加强病死动物及其产品监管工作的通知》。要求各地农牧部门要坚持“疏堵结合”，加大执法合作力度，配合有关部门严肃查处非法处置病死动物、加工制售病死动物产品等违法犯罪行为。及时开展“拉网式”检查，防止病死动物随意抛弃甚至进入江河湖泊。要加强宣传教育，充分发挥媒体宣传和监督作用，建立健全监督举报机制，提高生产经营者处理病死动物的自觉性。
第四，畜禽屠宰监管工作。当务之急是加快推进生猪定点屠宰监管职责移交，做好工作无缝对接。目前，全国生猪定点屠宰监管职责调整工作取得积极进展。国家层面，农业部、商务部屠宰监管职责移交工作已基本结束。地方层面，据初步统计，全国31个省份和新疆生产建设兵团中，北京、河北、吉林、辽宁、湖北、江苏、浙江、重庆、安徽、海南等10个省（市）省级生猪屠宰监管职责已由商务主管部门划转至农牧部门，全国地市级职责划转完成率约10%，县级完成率约2%。各地要继续按照全国畜禽屠宰行业管理视频会议和农业部《关于做好畜禽屠宰监管职责调整过渡期有关工作的通知》要求，切实加强领导，强化协调配合，加快推进生猪定点屠宰监管职责移交工作，确保省、市、县三级职责调整工作按期完成。
当前，各地职能划转的进度不一致，但在过渡期间，畜禽屠宰监管工作的要求不能放松，切实抓好落实。一是要严格落实畜禽屠宰监管责任。按照机构改革和相关法律法规规定，落实相关监管责任。职责尚未调整到位的，畜禽屠宰监管责任仍由原系统承担，各地农牧部门积极主动与商务、公安等部门沟通情况，相互支持，密切配合，确保各项工作上下贯通、运转顺畅。二是切实提高屠宰行业监管水平。各地农牧部门在接收畜禽屠宰监管工作的同时，要及时组织开展屠宰行业重大政策问题调研，加强屠宰监管相关法律法规、行业管理、执法办案等业务培训学习，尽快提高行业管理水平，提升监督执法能力。三是强化对屠宰企业日常监管。要巩固生猪定点屠宰资格审核清理成果，全面掌握辖区内屠宰企业基本情况，强化屠宰企业质量安全主体责任，督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、检验制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。四是严厉打击违法屠宰行为。要加大对城乡结合部、城中村、传统私宰村等重点区域巡查力度，充分利用已有的部门联动合作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，会同有关部门开展联合执法行动，对违法屠宰、注水或注入其他物质等违法行为持续保持高压态势，有效维护正常屠宰秩序，保障市场肉品质量安全。在今年的春防督查中，我部将把生猪定点屠宰监管职责调整工作作为重要督导内容。从3月份开始，我部将通过《兽医工作简报》，及时向各省农牧部门和政府办公厅通报31省（区、市）职责调整进展情况、好的经验和做法，既相互交流和借鉴，又强化比较和督促，推动各地在当地政府统一领导下，尽早尽快顺利完成职责调整任务。
最后，我再强调一点。根据部党组的统一安排，今年我们将继续对各地开展重大动物疫病防控延伸绩效管理工作。希望各地认真抓好落实，认真总结好的经验做法，如实反映问题。目前，兽医局正在组织对今年的指标体系进行优化。希望各地积极建言献策，集中智慧，创设既符合实际需要又引领发展方向的指标体系，让延伸绩效管理更好地服务和促进兽医事业发展。
同志们，今年是改革之年，又恰逢马年。新的一年，防控工作的困难和挑战也更大，更加考验我们的智慧和能力。我们将紧紧围绕“两个努力确保”的目标任务，坚持把重大动物疫病防控与绩效管理紧密结合，大力弘扬积极进取、自强不息的龙马精神，突出重点抓落实，为完成全年防控目标任务，确保养殖业安全、动物产品安全、公共卫生安全和生态环境安全，实现农业农村经济工作稳中求进、改革创新作出应有的贡献。