产业“造血”激活脱贫增收内生动力——《绵阳市农业产业扶贫专项2017年实施方案》解读

日前，我市印发《绵阳市农业产业扶贫专项2017年实施方案》。《方案》提出，以“做大规模、做优品质、做响品牌”为目标，以“抓规划引领、抓基地建设、抓主体培育、抓产业项目、抓深化改革”为重要手段，扎实推进农业产业发展，促进农民脱贫增收，努力做到“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”。

根据《方案》，今年我市将如何实施特色农业产业化，推进产业脱贫，促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变？

科学谋划产业发展助力脱贫攻坚战役

脱贫攻坚，产业是最有力的武器。有产业支撑，才能从源头上解决贫困问题、拔掉“穷根”。

“今年，我市将持续加大产业扶贫力度，通过“造血工程”不断提升贫困人口的自我发展能力。”市农业局局长贾友忠表示：《方案》总体目标任务为，到2017年底，贫困地区农业基础设施条件明显改善，特色主导产业初具规模，农民增收支柱产业不断壮大，计划全市14308人依靠产业发展脱贫。

那么，我们将如何围绕《方案》开展下一步工作？“必须坚持‘因地制宜、因户施策’理念。”贾友忠表示，今年我市将实施“尽快落实特色产业规划、加快改善农业生产条件、加快提升产业发展水平、大力发展生态循环农业、继续强化科技支撑力度、加大新型经营主体培育、全力打造品牌和开拓市场”等八大重点工作，努力完成建成和改造提升现代农业产业基地40万亩，新增现代林业产业基地10万亩，年出栏生猪、牛、羊及小家畜禽222万头（只），年度村集体经济经营性累计收入人均达到6元等既定目标。

对症下药加大产业扶贫工程建设力度

产业“车轮”带动贫困群众“摘穷帽”，必须加大产业扶贫工程项目建设力度，跑出现代农业发展“加速度”。

根据《方案》：我市2017年计划投入项目资金约13556.5亿元，建设现代农业发展工程项目、农业公共安全与生态资源保护利用工程项目、林业改革发展项目等“三大产业扶贫工程项目”，进一步强化产业扶持脱贫的技术支撑，加快脱贫致富步伐。

“除了资金保障，《方案》还对产业扶贫各项工作提出了细化的季度安排。”贾友忠介绍。例如：第一季度积极开展产业扶贫春季攻势等；第二季度加快推进标准化生产基地、标准化养殖小区建设等；第三季度加快现代林业产业基地建设步伐等；第四季度积极推进高标准农田、农机化生产道路、提灌站等基础设施建设……

统筹协调拓宽产业扶贫工程资金渠道

为确保八大重点工作顺利实施、取得实效，《方案》对各项保障措施也有明确要求。

“在加强组织领导的同时，我市还将积极拓宽产业扶贫工程建设资金渠道。”贾友忠介绍，《方案》实施过程中，我市将积极支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点，争取将更多资金用于贫困地区产业发展；调整项目资金投向，把项目优先安排到贫困地区，项目资金占项目资金总额50%以上，实现项目资金精准投放；支持贫困县开展涉农资金整合试点，完善统筹整合程序，规范县级预算调整，确保贫困村、贫困户农业产业发展有资金保障。

《方案》还提出，要加快推进贫困地区产权制度改革。扎实推进农村集体资产股份合作制改革，重点落实好贫困户对集体资产股份的所有权和收益权，有条件的地方逐步开展对贫困户持有集体资产股份有偿退出、抵押、担保继承权等权能拓展试点。探索贫困地区金融扶持产业发展新模式。进一步落实落地贫困户和各类新型经营主体产业发展贷款贴息、担保、保险等金融政策，切实解决贷款难、怕贷款的问题。