宜宾市政务服务工作形势分析与对策思考

    近年来，在市委、市政府坚强领导下，宜宾市政务服务工作突出发展主题，坚持以改革创新为动力，强力推进“两集中、两到位”工作，初步构建了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系，取得了一系列工作成效，赢得了社会各界和广大群众普遍认可。但是，从宜宾经济社会加快发展的客观需求和广大人民群众日益增长的具体期望等各个方面来衡量，特别是与先进地方相比，全市政务服务工作仍然存在不少困难和问题，亟待进一步改进和加强。为全面、全域、全速提升政务服务水平，加快打造国内一流的政务服务环境，更好服务经济社会发展和广大人民群众，现就宜宾市政务服务工作面临形势进行分析，并提出发展对策，以进一步推进服务工作健康发展，不断为宜宾市在川南城市群率先崛起和先于全省全面建成小康社会做出新的更大贡献。

    一、肯定成绩，坚定信心

    近年来，通过全市各级、各部门共同努力，全市政务服务工作取得了明显的阶段性成效，成绩值得充分肯定。与此同时，我们感到，在此基础上，在中省相关文件指引和市委市政府加强领导下，政务服务工作今后将更加充满希望。

    （一）行政审批行为进一步规范。市级行政审批项目从537项精简到216项，精简60%以上，出台《市（州）保留行政审批项目通用目录》，市、县（区）基本统一规范项目名称、审批要件、审批流程、审批时限、收费标准等，制定完善了项目实施办法、办事指南、申请示范文本、政务服务手册。

    （二）行政审批权相对集中改革不断深入。市、县（区）行政审批职能部门全面建立行政审批科（股），并将内部行政审批权向行政审批科（股）相对集中。同时，将行政审批科（股）分别集中到市、县（区）政务服务中心，并授予窗口首席代表行政审批决定权、行政审批上报权、印章使用权和组织协调权，建立了以行政审批科（股）为主导的行政审批运行机制。

    （三）政务服务标准化建设基本完成。市、县（区）政务服务中心标准化建设基本达到省级标准，185个乡镇（街道）全部建立便民服务中心，基本完成标准化建设任务。各级政务服务中心基本具备行政审批、公共服务、惠民帮扶、法律援助、中介服务等功能，初步建立大厅接待、全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道等标准化服务体系。

    （四）行政效能电子监察系统全面开通使用。市、县（区）、乡镇（街道）政务（便民）服务中心全面启动行政审批业务通用软件系统办件，服务大厅全部安装电子视频监察系统，建立完善了行政效能电子监察系统运行管理监督制度，政务服务监管体系和监管制度进一步健全。

    （五）并联审批和电子政务大厅建设初见成效。企业投资并联审批系统和电子政务大厅建设全面完成，企业准入项目和涉及两个以上部门审批项目的并联审批工作得到加强，并联审批工作机制不断完善。至2012年底，市、县（区）政务服务中心共通过企业并联审批系统，受理申请1293件，涉及金额约826亿元。

    （六）政务服务质量和审批效率进一步提升。至2012年底，市级行政审批部门承诺件平均承诺时限由法定平均办理时间22个作日压缩至6个工作日，承诺件整体提速72.73%；承诺件平均办理时间1.64个工作日，办理提速92.87%;现场办结率99.64%，按时办结率100%，群众满意率100%。

    （七）政务服务体系和自身建设进一步加强。市、县（区）政务服务中心机构建设进一步加强，健全党群组织，建立首问责任制、限时办结制、责任追究制度等一系列管理制度，加强了窗口及窗口人员培训教育和考核管理。开展机关作风集中整顿活动、先进性教育活动、创先争优全员示范行动等活动，实施政务服务优秀示范窗口、政务服务标兵和“优秀窗口”、“优秀窗口人员”评选等活动。

    二、认清形势，明确重点

    全市政务服务工作虽然取得了以上阶段性成效，但是，从宜宾经济社会加快发展的客观要求和广大人民群众日益增长的具体期望来衡量，与全省其他市州相比，全市政务服务工作仍然差距较大，存在诸多困难，形势不容乐观。

    （一）中、省要求和群众期盼越来越高。近年来，特别是2011年以来，《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号）等文件先后下发，《四川省政务服务条例》将于今年6月1日起实施，市委办公室市政府办公室印发《关于进一步深化行政审批制度改革整体提升政务服务水平的实施意见》（宜委办〔2012〕27号），对进一步做好政务服务工作提出了明确要求。此外，广大市民群众也对政务服务工作充满期待，并不断提出新的更高要求。

    （二）政务服务场地建设比较滞后。市政务服务中心场地实际面积严重不足，县（区）政务服务中心场地面积均为省三级标准或以下，各乡镇（街道）便民服务中心普遍存在场地不足、不够规范等突出问题。已严重制约各级政务服务机构服务功能拓展和整体效能发挥。

    （三）服务质量提升任务重。一是有的部门对行政审批制度改革和政务服务工作还存在一些模糊认识，其重视和支持力度还需切实加大。二是行政审批权相对集中改革压力大，有的项目审批时间还比较长。三是并联审批的深度和广度还不够，并联审批工作机构不健全，尚未形成长效工作机制。四是审批数据部门共享难，电子政务大厅上的网上审批工作比较滞后，已严重影响政务服务工作信息化水平提升。

    （四）政务服务机构自身建设亟待加强。目前，市、县（区）政务服务中心人员编制偏少，基层便民服务工作人员严重不足，政务服务窗口工作人员、管理人员素质参差不齐，相关工作机制建设比较滞后，已严重影响工作水平进一步提升，各级政务服务机构自身建设亟待进一步加强。

    基于当前形势，为全面、全域、全速提升政务服务水平，全力打造国内一流的政务服务环境，今后一个时期，全市政务服务工作必须明确工作重点，进一步从以下5个方面着手，坚持一流标准，不断开拓创新，整体联动、整体推进，统筹兼顾、狠抓落实。

    （一）以场地建设为重点，进一步加强基础设施建设。一是加强政务服务中心场地建设。将市、县（区）政务服务中心纳入基本公共服务体系建设范畴，按照一流标准，坚持适度超前，根据经济社会发展状况以及加强和创新社会管理需要，进一步加强市、县（区）政务服务中心场地建设，切实满足履行办理行政审批、公共服务、公共资源交易、政府信息公开、行政效能监察等职能要求，更好满足政务服务工作发展需要。二是加强基层便民服务场地建设。按照相关要求，坚持因地制宜，切实建设标准化的乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点（工作站、中心），努力做到面积达标、功能配套、标识统一、设施到位，确保办事有场地、服务有人员、工作有保障。同时，应规范设置意见箱（簿）、资料柜、档案柜和空调、饮水机、休息座椅及老花镜等便民服务设施。

    （二）以发挥服务职能为重点，进一步加强服务质量建设。一是不断加强政务服务运行管理。认真落实首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，规范运行管理，努力让人民群众和社会满意。将与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和公共服务等事项纳入政务服务中心办理，鼓励与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项逐步纳入政务服务中心开展配套服务、规范运作，切实开展群众意见和建议收集工作，不断提升各级政务服务机构服务人民群众的能力和水平，促进社会管理创新与和谐社会建设。二是不断规范基层便民服务工作。立足便民，加强管理，不断规范，将劳动就业、社会保险、综治信访、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗、涉农补贴等便民服务事项全部纳入乡镇（街道）便民服务中心集中办理。不断规范和加强村（社区）便民服务代办点（工作站、中心）便民服务工作，稳步推进便民服务工作向基层延伸的其他有效形式和方式，认真落实农村便民服务免费代办制度，进一步方便群众办事。三是不断规范公共资源交易服务工作。按照中、省有关文件规定和市委、市政府相关工作要求，积极创造条件，不断规范市、县（区）公共资源交易中心建设，稳步推进公共资源交易统一集中管理，进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）三级公共资源交易网络建设。实行管办分离和集中监督，不断完善公共资源交易现场管理办法，明确功能定位、进场要求和监管机制，确保各类公共资源交易活动统一、规范、高效、廉洁运行。

    （三）以规范行政审批行为为重点，进一步加强规范化建设。一是进一步精简行政审批项目。推进简政放权，深入清理行政审批项目和规范性文件，不断精简、下发行政审批权力。同时，市政府有关部门要对本系统市、县（区）两级行政管理事项进行全面清理和规范，确保相同行政层级的行政审批事项名称、数量、流程、条件、材料、收费、时限和授权等基本统一。二是进一步规范行政审批行为。深化以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革，完善以部门内设行政审批机构为主导的行政审批运行机制。推进政务服务标准化建设，加强对已取消行政审批事项后续监管，坚决纠正不按行政审批目录要求开展行政审批的行为。全面推行涉及两个以上部门的行政审批事项的并联审批，推进各审批业务操作平台互联互通和信息共享，利用信息化技术优化流程，推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、上门办理等政务服务方式。三是进一步推进标准化建设。大力推进行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、政务服务中心场地标准化、中心设施标准化建设，细化完善首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制的执行标准和操作办法，切实健全行政效能制度体系。不断完善并认真执行政务服务中心（便民服务中心）安全应急、政务服务并联审批、电子政务大厅建设、政务服务考评规范等标准，规范政务服务工作运行，促进服务型政府建设。

    （四）以电子政务大厅管理为重点，进一步加强信息化建设。一是加强电子政务大厅建设管理。进一步强化电子政务大厅运行监管和保障，充分运用信息化、网络化等现代技术手段开展网上行政审批服务，实现网上信息发布、网上咨询和网上办理，畅通行政审批网络服务渠道，大力推进网上审批，不断提升信息服务水平。推行行政权力公开透明运行，扩展电子政务大厅功能，依托政府门户网站和行政审批职能部门公众网页做好信息公开，公开行政权力事项的法律依据、外部流程、服务指南等，稳步推行行政权力事项办理全业务全流程网上运行。二是建设安全高速网络服务平台。搭建覆盖全市的政务服务基础网络平台，实现网络高速互联互通，完成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务网络体系建设，构建跨行政区域、跨部门、跨层级运行的政务服务网络数据交换平台，保证网上政务服务有序运行。进一步精简、优化行政审批流程，完善行政审批通用业务软件功能及业务内容，形成横向联接市级各有关部门、纵向联接县（区）和乡镇（街道）的行政审批网络服务系统，为企业和办事群众提供“一站式”服务。三是完善行政审批电子监察系统。不断整合全市政务服务（便民服务）信息资源和数据资源，建设基于行政审批通用软件系统和视频监控的电子监察系统，以信息化手段促进行政效能监察网络化。充分利用电子政务大厅和行政审批通用软件、并联审批通用软件等数据资源，研究开发决策参考分析软件，运用软件对相关数据进行分析，积极为政府和各级领导决策及时提供各种统计分析和数据支持服务。

    （五）以健全政务服务体系为重点，进一步加强自身建设。一是切实加强政务服务体系建设。加强市、县（区）政务服务中心机构建设，增强整体功能和服务效能，充分发挥其在政务服务体系建设中的特有作用。加强和改进乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点（工作站、中心）建设，组织开展最佳乡镇（街道）便民服务中心、最佳村（社区）便民服务代办点（工作站、中心）和乡镇（街道）便民服务标兵、便民服务优秀代办员创评活动，不断提升服务能力和水平。二是切实规范窗口人员管理。建立统一规范的政务服务（便民服务）中心窗口工作人员选派、管理、考核、奖惩机制，建立健全各级政务服务（便民服务）中心服务窗口、工作人员考评管理机制，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，切实提升政务服务窗口管理水平。各部门要积极做好窗口工作人员选派，加强日常管理和工作考核，全力提供阳光、亲切、优质、高效的政务服务，努力让人民群众满意。

    三、积极争取，强化保障

    做好政务服务工作，关键在落实，关键在环境和条件。为此，要不等不靠、坚持不懈地加强工作汇报，积极争取党委政府高度重视和关怀帮助，确保政务服务工作始终朝着正确方向发展，并不断获得一个更加积极有利的工作和发展环境。

    （一）加强组织领导。积极争取各县（区）政府和市级有关部门要对政务服务工作的重视支持，切实加强领导，强化工作措施，及时解决工作中的实际困难和问题。进一步强化各级政务服务中心在机关行政效能建设和行政审批制度改革中的综合协调职能，充分发挥在服务型政府建设和效能建设中的窗口、平台和载体作用。要落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制、目标绩效考核等方面的支持保障力度，切实形成整体工作合力，不断改善政务服务工作条件和发展环境。

    （二）加大政策支持。积极争取，不断加大市、县（区）财政对政务体系建设的投入，各级财政分别安排必要的工作经费和专项经费，激励、促进政务服务中心、便民服务中心、便民服务代办点的建设和运行。建立后备干部、选调生、新录用公务员和大学生村干部到市、县（区）政务服务中心和乡（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点（工作站、中心）顶岗挂职锻炼制度，不断完善政务服务窗口工作人员年度考核评优、市级部门行政审批科长考评等有关制度，并积极探索其他有效方式方法。