加强城市公共空间管理

  目前，我国已经步入城镇化快速发展的中后期，对城镇化的推动由侧重数量规模增加转向注重质量内涵提升。公共空间作为居民日常生活的重要载体，是城镇化质量的重要体现。然而，现阶段我国公共空间的发展存在诸多问题，未来应加强城市公共空间管理，塑造高品质的公共空间，展现城市魅力。
  一、加强城市公共空间管理的重要意义
  （一）城市公共空间是人类文明进步的象征
  城市公共空间的出现代表着人类社会文明的开放和进步。在中国传统社会，城市公共空间比较匮乏。随着现代社会的发展，市民对社会交往有了更高层次的需求，城市公共空间随之发展。
  秩序良好、环境优美的城市公共空间有助于增加市民的幸福感，促进市民和谐友好相处，更能反映出城市的历史文化底蕴和现代精神风貌，是城市现代化的重要标志。
  （二）城市公共空间是城市空间的重要组成部分
  城市公共空间是市民日常生活的重要空间。创新、创意、消费、娱乐等活动会在城市公共空间产生，这些活动将促进城市的多元、包容发展，提升城市活力。在城市规划编制过程中，应当按照均好性的原则，配置总量达标、级配合理、空间分布均匀的公共空间。
  （三）城市公共空间代表社会公共权利
  城市公共空间的本质是社会共有。城市公共空间的布局和功能应满足市民的户外活动、交流交往、公众参与等多样性需求；同时还应充分考虑不同社会群体对公共空间的需求。当私有空间侵占并损害公共空间时，应当保护公共空间权益，维护社会公平，推动社会和谐健康发展。
  （四）城市公共空间是城市规划建设管理的重点内容
  随着城镇化进入快速发展的中后阶段，城市公共空间工作的重心将逐步从前期的规划、建设，转向后期的管理、维护。在当前城市人口数量日益增加、城市用地资源极为有限的条件下，城市公共空间资源显得更加宝贵，这就对城市公共空间的规划建设管理提出了更高的要求。如何使公共空间适应市民高品质的生活追求、适应社会的发展需要，成为政府和社会需要关注的重点问题。
  二、加强城市公共空间管理的具体措施
  为提升城市公共空间品质，加强城市公共空间管理，应重点做好以下工作：
  （一）加强城市公共空间规划，提升城市设计水平
  城市公共空间规划应把“以人为本”当作核心原则。但是，当前某些公共空间规划设计，并没有真正做到这一点，而是片面追求形式，盲目追求宏大尺度、视觉效果和奢侈排场，却较少关注使用者的需求度、便利度和舒适度。
  应当提升城市设计水平，将“以人为本”作为规划设计宗旨，创造出安全、舒适、健康的公共空间。例如，城市广场的设计要与周边环境相协调、尺度宜人、体现地方特色；城市公园的设计应充分考虑可达性、便捷性等因素，合理安排规模、分布和服务功能；城市街道的设计应加强公共空间连通，并提供舒适的慢行空间。
  （二）加强建筑立面管理和色调控制
  建筑立面是城市公共空间的“脸面”。建筑的体量、形式、质感、风格、色调以及建筑所形成的天际线，将直接影响到市民对公共空间的主观感受。
  近年来，随城市建设步伐的加快，建筑立面管理问题逐渐显现，突出表现在建筑风格贪大、媚洋、求怪，外立面色彩杂乱无章，与城市环境不协调。严重影响了城市的风貌，降低了公共空间的品质。
  建筑立面风格应在尊重自然条件的基础上突出地方特色。建筑立面设计应整洁美观，符合城市环境和市容要求。建筑立面材料应充分利用现代技术，体现节能环保理念。建筑立面的尺度、色调和质感应当具有艺术美感，展现文化底蕴。城市建筑外立面色调要整体协调，同一建筑物外立面颜色不宜过多，且要搭配合理。建筑楼群要做到高低有致，防止一般高，形成优美的城市天际线。
  （三）规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置
  报刊亭、公交候车亭等“城市家具”是连接城市公共空间与市民活动的纽带和媒介，在城市公共空间中承担着提供休憩场所、信息引导、美化环境等功能。
  “城市家具”的设计要体现对人的关怀。“城市家具”布置的位置、方式、数量均应考虑人们的需求特点。同时，“城市家具”的设计应体现对弱势群体的尊重，要让所有人在使用时都感到方便、安全、舒适。
  “城市家具”的设计要与城市的风貌一脉相承，要与地域文化相吻合，与公共空间中的建筑形式、色彩、空间尺度和人们的生活方式产生共鸣，要将文化性渗透到“公共家具”中，提高城市文化内涵、延伸文脉和场所感。

  （四）加强户外广告设置管理
  户外广告作为空间传播载体，是现代城市的重要视觉界面，在繁荣经济、美化城市、促进就业等方面发挥着重要作用。
  但是，目前户外广告的设置存在显著问题。包括户外广告与城市整体风貌不协调，广告经营商一味地求“高”、求“大”，布局混乱，造成“视觉污染”。户外广告缺乏统一色彩规划，缺乏主体色调，部分格调媚俗。还有一些巨大广告牌遮挡交通标志和公共指示标志。此外，还有些广告设施质量差，构架年久失修，存在安全隐患。
  应强化户外广告对城市的美化作用，给城市带来活力和生气。建立户外广告设置的形式、色彩、体量以及安全等方面的规范，确保与城市空间相和谐。同时加强户外广告设置的定期监管，及时发现问题、处理问题。
  （五）加强城市街头流浪乞讨人员救助管理
  随着我国城市人口流动性的增大，部分城市的街头流浪乞讨现象增多，影响到市容卫生和城市形象。
  对于流浪乞讨者，需区别化管理。确有一部分人无力解决生计，暂时被迫以乞讨为生。对于这类人群，需要贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，加强流浪乞讨人员救助管理，解决流浪乞讨人员的生活困难。
  另外有一部分人把乞讨作为一种谋生手段，本着不劳而获的心理就地敛财，甚至组成犯罪团伙，强迫儿童和残疾人行乞。对于这类非正常的乞讨行为，要加大查处力度。对带有组织性质的犯罪团伙，要坚决依法打击。
  （六）严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为
  城市公共空间容易被无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等违法行为所占据，产生较严重的交通、环境、卫生等问题，使城市魅力大打折扣。
  对于无证摊贩，应加强卫生监管。在本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则下，对流动摊点采取“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理”的管理方式。
  对于散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为，应加大打击力度、加强监管。将违法行为与文明和谐创建活动、社会治安综合治理、整顿和规范市场经济秩序和纠正行业不正之风有机结合起来，统一部署，统一行动，统一考评。
  （七）及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计用途、违规占用公共空间等行为。严厉打击违法用地、违法建设行为
  近年来，随意侵占城市道路、绿地、乱停车、乱搭乱建、占道经营，变更公共设施使用用途等行为屡见不鲜，严重干扰了市民对公共空间的使用。应加强对城市公共空间监督管理，做到依法行政，保障公众利益不受侵害。
  首先，要完善公共空间的相关立法，明确法律责任。确定公共空间的管理主体，界定权责；编制城市公共空间规划，对特别重要的地区应进一步细化空间内部功能布局、交通组织、服务设施、景观设计等内容；规定城市公共空间使用管理的具体要求，制订相关惩罚措施。
  其次，严格执法，对公共空间的违法行为及时制止、严肃查处。对违法者加强教育，责令其消除产生的不良影响，造成经济损失的依法赔偿。
  最后，建立广泛的公众参与机制和监督机制。即时公开城市公共空间的相关信息和资料，保证市民的知情权。同时，建立通畅渠道，使政府能够及时地获取对违法行为的监督举报。