四川省旅游产业发展领导小组办公室关于印发《四川省旅游厕所建设管理三年行动计划（2015-2017年）》的通知

各市、州人民政府、省直相关部门：

　　为贯彻落实习近平总书记4月1日关于“厕所革命”的批示精神，按照省政府的安排部署，我办起草了《四川省旅游厕所建设管理三年行动计划(2015-2017年)》，并征求各市州和省直相关部门意见，现印发给你们，请认真贯彻落实，确保旅游厕所建设管理工作落到实处。

　　特此通知。

　　四川省旅游产业发展领导小组办公室

　　2015年4月23日

 

附件：四川省旅游厕所建设管理三年行动计划(2015-2017年)

　　为贯彻落实“全国旅游厕所革命”工作部署要求，加快推进我省旅游厕所建设与改造，全面提升我省旅游厕所建设和管理水平，现制定全省旅游厕所建设管理三年行动计划。

　　一、重要意义

　　厕所是十分重要的旅游基础设施和公共服务设施。其建设与管理，直接体现了旅游服务水平和文明旅游程度。以厕所为突破口，全面推动旅游基础设施和公共服务设施提升完善，是我省搞好游客服务、提升产业素质的重要举措，必将为建设旅游经济强省和世界旅游目的地进一步夯实基础和提升形象。

　　二、工作定位

　　四川是旅游大省，生态环境多样，旅游资源富集，类型较为齐全，来川游客众多，旅游业发展强劲，既为旅游厕所提升完善提供了良好基础，也对进一步加大旅游厕所建设和管理力度提出了迫切的需求。我省应围绕打造世界旅游目的地、培育精品旅游线路、推动藏区全域旅游等重点工作创建旅游厕所建设和管理的新模式、新经验，力争成为“全国旅游厕所革命”的示范典型。

　　三、工作目标

　　(一)总体目标

　　坚持“政府主导、部门齐抓、属地负责、市场运作”，推进“以商建厕、以商养厕、以商管厕”，突出“条块线点”结合，(“条”是指交通、住建等部门负责职责所涉及的旅游厕所建设和管理;“块”是指地方政府统筹推进属地管理权所涉及的旅游厕所建设和管理;“线”是指高速公路、国道、省道、县道沿线的旅游厕所;“点”是指A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区、乡村旅游点等点位的旅游厕所)，在全省大力开展旅游厕所建设管理大行动。从2015年到2017年，通过政策引导、资金补助、标准规范等方式持续推进，三年内全省共新建、改扩建旅游厕所3500座以上(新建2148座、改扩建1352座)，建成省级示范旅游厕所300座以上，示范市(州)6个、示范县(区、市)30个，全面实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求并达到1A级以上标准，建成全国旅游厕所革命示范省。

　　(二)年度目标

　　2015年：全省新建和改扩建旅游厕所1223座，其中新建850座，改扩建373座，建成省级示范旅游厕所100个以上，示范市(州)2个、示范县(区、市)6个。

　　2016年：共新建和改扩建旅游厕所1277座，其中新建698座、改扩建579座，建成省级示范旅游厕所100个，示范市(州)2个、示范县(区、市)12个。

　　2017年：共新建和改扩建旅游厕所1000座，其中新建600座、改扩建400座，建成省级示范旅游厕所100个，示范市(州)2个、示范县(区、市)12个，建成全国旅游厕所革命示范省。

　　四、责任分工

　　(一)完成全省A级以上旅游景区1400座以上标准化旅游厕所的建设和改造任务(新建882座、改扩建518座)。其中，2015年完成581座(新建391座、改扩建190座)，2016年完成419座(新建251座、改扩建168座)，2017年完成400座(新建240座、改扩建160座)。

　　1.坚持管建并举、注重管理的原则，采取切实有效的措施，提高厕所管理的水平。

　　2.旅游景区的新建与开发，必须与旅游厕所建设同步进行。

　　3.把旅游厕所建设与管理工作作为“A级景区”工作检查、考核、评定的重要内容，实行“一票否决制”。

　　4、涉及风景名胜区的厕所，应当纳入风景名胜区总体规划和详细规划相协调，加强监督厕所的选址和方案设计，组织专家技术评审。

　　5、及时掌握汇总全省旅游厕所建设与管理工作的进展情况。

　　责任单位：省旅游局、省住建厅、各市州人民政府。

　　(二)完成全省通往主要旅游景区交通沿线上750座标准化旅游厕所的建设与改造任务(新建453座、改扩建297座)。其中，2015年完成303座(新建186座、改扩建117座)，2016年完成247座(新建147座、改扩建100座)，2017年完成200座(新建120座，改扩建80座)。

　　1.按照建设要求，科学规划，合理布点。依托通往重点旅游景区交通沿线上接待服务区等，按照旅游车辆行驶每2小时(约200公里左右)应有一座厕所的需要，着重做好交通沿线厕所的选(布)点与建设工作。

　　2.对交通沿线现有厕所进行全面检查复核。对内部设施标准低、卫生不达标和无排水设施、化粪池无法及时清运、造成二次污染的厕所，要进行彻底改造提升。

　　3.制定科学的厕所管理制度，落实责任，对厕所实行严格管理。

　　4.把交通沿线旅游厕所建设与管理工作纳入部门年终目标考核中。

　　责任单位：省交通厅、各市州人民政府。

　　(三)完成全省乡村旅游点600座旅游厕所建设和管理任务(新建513座、改扩建87座)。其中，2015年完成238座(新建203座、改扩建35座)，2016年完成200座(新建170座、改扩建30座)，2017年完成162座(新建140座，改扩建22座)。

　　1.贯彻落实2014年12月习近平总书记在江苏调研时指示：解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。

　　2.乡村旅游点旅游厕所建设和管理与幸福美丽新村建设紧密结合，其项目计划安排要与市(州)建设的幸福美丽新村统筹考虑，将乡村旅游点旅游厕所建设和管理工作作为幸福美丽新村的验收重点，实行“一票否决”。

　　3.乡村旅游点的新建与开发，必须与旅游厕所建设同步进行。

　　责任单位：省委农工委、省农业厅，各市州人民政府。

　　(四)完成全省旅游城镇750个旅游厕所建设和管理任务。(新建300座，改扩建450座)。其中，2015年完成101座(新建70座、改扩建31个)，2016年完成389座(新建150座、改扩建239座)，2017年完成260座(新建80座，改扩建180座)。

　　1.重点在旅游城镇餐饮娱乐购物点、旅游休闲步行街区、车站码头、公园等地新建和改造提升旅游厕所。

　　2、城镇公园内的厕所，原则上应纳入公园规划与方案设计，厕所宜方便市民又做到相对隐蔽，尽量将厕所与普通服务设施(如茶室等)相结合，有利于管理和节约用地，也有利于环境美观。

　　3.结合创建文明城市、卫生城市等活动的评比验收，将城市内旅游厕所建设与管理工作作为验收重点，实行“一票否决”。

　　4.推动旅游餐饮娱乐购物点厕所向公众免费开放。

　　5.积极探索“以商养厕”、“以商管厕”模式。

　　责任单位：省住建厅、省卫计委、省商务厅、各市州人民政府。

　　五、重点工作

　　(一)科学编制规划，确保旅游厕所布局合理

　　由省旅游局、交通运输厅、住建厅、省卫计委等部门联合编制《四川省旅游厕所总体规划(2015-2020年)》，作为旅游公共服务专项规划，提出旅游厕所发展目标、建设管理标准，优化旅游厕所空间布局，促进四川省旅游厕所绿色、低碳、规范建设和创新管理。各地将旅游厕所纳入当地城乡基础设施和公共服务设施建设规划、统筹安排、分步实施。

　　(二)实施三大工程，全面推进旅游厕所建设

　　在全省实施旅游厕所优化提升、技术革新和文化创意三大工程，倡导清洁、舒适、健康和文明如厕的先进厕所文化，全面推进旅游公共服务体系建设，促进旅游发展和品质提升。

　　1.旅游厕所优化提升工程

　　发挥政府统筹作用，运用市场化手段，积极吸引中国光大等大企业、大集团全面参与我省旅游厕所优化提升工程。采取新建与改建相结合的方式，统一规划、统筹协调、分步实施。结合旅游厕所标准和利用实际，宜改则改、宜建则建，做到“布局合理、数量充足、合乎标准”，满足广大游客需要。一是开展试点，以成都、乐山、广元、广安、凉山、攀枝花、宜宾、阿坝、甘孜等作为试点市州，探索先行，形成示范，带动全省旅游厕所建设管理取得全面突破;二是重点推进旅游交通线路、旅游城市、旅游景区、乡村旅游点旅游厕所建设和改造。包括以高速公路、国省干道沿线旅游厕所，全国最佳旅游城市、中国优秀旅游城市交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所，4A级以上景区、省级以上旅游度假区、生态旅游示范区和乡村旅游点的旅游厕所，进一步优化旅游厕所环境，提升旅游形象。

　　每年召开全省旅游厕所现场推进工作会议，强力推进全省旅游厕所建设和改造工作。到2017年底，所有旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所都要达到优良标准，实现“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”的目标。

　　2.旅游厕所技术革新工程

　　一是探索解决四川高寒地区厕所防冻问题、缺水地区厕所冲洗问题的办法，引入市场机制，积极采用节能、节水、除臭、防冻、免水冲等技术，研究生态厕所，争取将甘孜州申报全国高寒地区旅游厕所技术革新试验区。二是把省疾病预防控制中心、西南交通大学等单位作为四川旅游厕所科研基地，鼓励和支持将旅游厕所技术革新纳入重点科研项目或课题，积极争取纳入国家旅游科研中心重点项目。指导旅游点卫生厕所建设，开展粪便无害化监测等工作。

　　3.旅游厕所文化创意工程

　　将文化创意与设计服务和旅游厕所相结合，提升旅游厕所外观和内饰特色化、艺术化，功能设计人性化、科学化水平。推出“三个一”工程，即举办一次全省旅游厕所创新设计大赛、制作一本全省旅游厕所电子地图、开展一次全省优秀旅游厕所实例征集活动，并将我省旅游厕所创意设计成果，在四川旅博会、文旅节等重要展会平台上进行展示、推动建设，探索在我省建设世界旅游厕所主题公园或博物馆，展示旅游厕所文化。

　　(三)创新机制，强化旅游厕所管理和维护

　　发挥政府主导作用，加强用地支持，研究出台水电优惠、税收优惠等一系列扶持措施，鼓励和支持“以商养厕”，在保持旅游厕所公益性导向的前提下，使厕所的建设管理有商可经、有利可获。各地按照“市场化、社会化”的理念，有效地整合转化和充分利用各种资源，引入市场机制，因地制宜探索不同的旅游厕所管理和维护模式。一是景区景点内的厕所，与景区内的经营服务项目结合。二是街道等公共场所将厕所与商铺、摊位、广告运营挂钩，收取费用。三是更大范围的城市旅游厕所建设管理，可以采取PPP(政府和社会资本合作)模式。政府统筹规划布点，以土地、资金、税收等配套措施来支持，引进专业化的厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营，推进旅游厕所管理市场化。

　　(四)注重宣传，营造全民参与的氛围

　　一是省文明办、省旅游局、四川日报等媒体联合开展“文明旅游、文明如厕”宣传活动，在全社会大力倡导文明如厕，利用广播、提示标语和相关奖惩机制引导游客文明使用厕所;二是省政府新闻办、省爱卫办、省旅游局、省统计局和四川日报等媒体联合开展旅游厕所满意度调查活动，调动社会积极性，形成全社会关注推动厕所革命的热潮;三是省政府新闻办、省旅游局和四川日报联合开辟旅游厕所专栏，举办旅游厕所建设管理大讨论，鼓励各界人士为旅游厕所建设管理出谋划策、建言出力，扩大宣传力度。

　　六、工作措施

　　(一)加强组织领导。把旅游厕所建设和管理作为推动全省旅游服务质量提升的一件大事来抓，成立全省旅游厕所建设管理工作领导小组，分管副省长亲自抓，分管副秘书长具体抓，省委农工委、财政厅、交通运输厅、住建厅、农业厅、省卫计委、省旅游局、省扶贫移民局等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在省旅游局。各地和相关部门成立相应机构，调配专门人员，明确责任单位，积极筹措资金，形成全省旅游厕所建设和管理工作全覆盖、一盘棋。

　　(二)落实目标责任。一是核实建设计划，由省政府办公厅向各市(州)政府和省直相关部门下发通知，要求全面核实上报每年度旅游厕所建设计划;二是下发实施方案，由省政府办公厅向各市(州)政府和省直相关部门下发《全省旅游厕所建设管理工作实施方案》(包括每年度旅游厕所建设工作计划);三是召开现场会和签订责任书，由省政府召开全省重点旅游项目推进暨旅游厕所建设现场会，分管省长在会上全面部署相关工作，并与各市(州)政府和省直相关部门签订每年旅游厕所建设管理目标责任书，把有关工作列入年度绩效考核重要内容，作为综合考评地方政府、部门领导班子的重要依据。四是整合力量。将旅游厕所建设管理纳入文明城市、卫生城市、园林城市、美丽乡村和交通环线等建设工作，作为重要内容进行考评，实行“一票否决”。

　　(三)加大资金投入。一是增加政府投入。各级财政要安排专项资金用于旅游厕所建设和管理，交通、住建、农业、扶贫等相关部门要结合职责分工，安排资金保障旅游厕所建设和管理。省级旅游发展资金向旅游厕所建设和管理项目倾斜，今后三年获得省级旅游发展资金补助的项目要将补助金额20%以上用于厕所提升;二是引进社会投资。出台引导政策，鼓励民间资本投入旅游厕所领域。各地在财税、土地等方面给予政策支持，在旅游厕所用地审批、配套设施建设以及用电、用水等方面给予优惠，鼓励旅游景区、城市商户、农村经营户等业主和其他企业积极参与，广泛筹集各类资金投入建设。

　　(四)强化指导督查。一是定期组织人大代表、政协委员和有关专家对各地旅游厕所建设和管理情况进行指导和检查，督促责任单位和业主单位对照国家旅游局新修订出台的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准进行整改提升;二是在四川日报等媒体上开辟专栏，加强对全省旅游厕所建设管理工作的动态报道和监督;三是各地和省直相关部门每月向领导小组上报相关进展情况，每季度向社会公布全省旅游厕所新改建推进情况。

　　(五)突出奖惩力度。省政府每年对全省旅游厕所建设和管理工作进行总结评比，对省级示范旅游厕所进行统一挂牌，对工作推进有力、游客满意度高的地区和单位给予通报表彰，下年度增加旅游等专项资金支持力度;对检查问题较多、游客满意度低的地区和单位进行通报批评，取消或降低旅游度假区、生态旅游示范区、旅游强县、A级景区、星级饭店、星级农家乐等旅游品牌等级，减少或取消下年度旅游等专项资金支持力度。对没有及时完成建设任务目标的旅游企业，其申报A级景区、星级饭店、星级乡村旅游区、星级农家乐等所有评定、认定事项坚决执行国家旅游局提出的“一票否决”和退出机制，取消或降低其服务质量等级，并取消其本年度所有申报旅游项目资金的补助资格。