四川眉山市“活简严管”行政权力持续优化政府服务提升行政效能

　　眉山市按照党中央、国务院和省委、省政府持续深化简政放权、放管结合、优化服务的改革部署，紧紧抓住源头性、根本性、基础性问题，突出简权放活、严管用权和优化服务三个重点，切实规范行权运行提升行政效能，实现行政审批事项现场办结率、按时办结率和群众满意率三个100%，政府服务和效能建设工作取得实质性、突破性成效。

      　一、以简政放权为抓手，切实维护群众利益

      　(一)大力精简行权事项。坚持“能减必减、可合即合”的原则，对没有依据的“无根权力”、可以合并的“重复权力”以及没有办件的“休眠权力”作为取消重点，坚决停止受理，坚决取消到位，并严格控制新设。仅2015年，市本级就精简、取消各类行权事项450余项，成功实现权力“瘦身”。

      　 (二)大力推进放开放活。在依法依规的前提下，对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放基层实施。对能通过市场自然调节的，直接放权于民、让利于民，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地激发群众创造活力和发展潜力。仅2015年，市本级分两批次下放区县审批事项120余项，促进了审批效率的有效提升。

      　 (三)大力改进工作作风。始终坚持将简政放权与中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“四个当天”等制度有机结合，既树政府新风又促行政改革，从源头上减少了权力设租、寻租的机会，切实维护群众切身利益，提高政府公信力。

    　  二、以权力清单为基石，强化行权运行监管

      　(一)权力类别全方面覆盖。按照职权法定原则，以行政许可、行政处罚等10大类行权类别为细分，对70余个市级部门、5158项行权事项、3673项责任事项、99项职权交叉边界进行了彻底的清理和排查，确保行政权力在法律和制度的框架内运行。

      　 (二)权力运行全过程留痕。深度把控权力运行全流程，编制权力运行流程图456张，进一步明确了行使职权的条件、步骤以及监督措施，确保内容显性化、运行规范化、监督全程化。同时，充分发挥行政权力依法规范公开运行平台和监察平台作用，全面实施网上行权和电子监察。截止目前，我市行权平台实现网上办件85000余件，平台办件总量居全省第二。

      　(三)廉政风险全点位提醒。坚持“横向到边、纵向到底、逆向问责”，建立了廉政风险点预警报警机制，围绕查摆出的2681个廉政风险点，逐点明确风险等级、防控措施、问责情形、追责依据，实施强制提醒、全面监管。同时，制定了“三张清单”运行监管办法，采取归口监督、专项监督、暗访监督、内部监督、社会监督“五位一体”监管方式，确保权力清单制度执行有力、落实到位。

      　三、以优化服务为核心，持续提升行政效能

      　(一)集中行权运行。从方便群众办事，提高行政效能出发，大力推进10大类行政权力分类别集中进入政务服务平台运行。今年以来，共办理行政许可类行权服务25022件、申请类行权服务726190件、处罚类行权服务3500件，按时办结率、群众满意率均达100%。

      　(二)拓宽中心功能。新建12345政务服务热线中心，全面整合部门、区县服务热线和网络信箱，推进中心功能从单一审批服务向行权服务、公共服务等全方位服务转变，着力解决群众办事“多头问、来回跑”的问题，实现“进一道门，办所有事”。

      　(三)夯实五级体系。在强化市、县两级政务服务体系建设的同时，进一步加大乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)代办服务站点建设工作，着力完善覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的市县乡村组五级政务(便民)服务体系。全市131个乡镇(街道)、1347个村(社区)、9849个居民小组均建立了便民服务中心和代办服务站点，实现政务服务纵深推进，方便基层群众办事。