人社部副部长：公务员涨六成工资是误解

　　近日，公务员养老金并轨引起广泛关注。香港媒体报道，公务员工资在今年将涨六成。昨日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上回应媒体提问时说，按照制度设计，改革之后绝大多数人的待遇会增加，至少不会降低。至于公务员工资是否涨六成，他表示这是个误解。

　　焦点1工资调整

　　 应引导企业年金更快发展

　　胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。“这个文件已经发到各单位。”胡晓义说，“各单位应按照国办印发的文件执行。”

　　他说，因为公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。目前，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。

　　 焦点2养老待遇

　　 会有所增加，至少是不降低

　　“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”

　　他同时表示，由于情况过于复杂，很难说每一个人的情况到底会怎样，所以还有过渡期的措施———实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。

　　“机关事业单位的工资本身需要改革，有不完善的地方。如果简单地理解成为了这次养老保险制度改革而增加工资，是不准确的。”胡晓义说。

　　 焦点3养老基金

　　 单独建账，不“吃”企业结存

　　胡晓义说，国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。

　　“之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金供给，所以各级财政还是要负重要的责任。”胡晓义说，另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比———也就是在职职工和退休人员的比例比企业高。

　　他说，考虑到抚养比不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实决定，单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。

　　 焦点4资金筹措

　　 代际赡养，财务安排不存在问题

　　机关事业单位既要为在职员工养老筹资，还要保证退休人员的生活，如何解决资金问题？胡晓义说，养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，不用同时筹措在职职工缴费和退休人员养老金发放两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。目前，财务安排上不存在问题。

　　 ■延伸

　　 国外公务员：无厚饷，加薪难

　　在英语中，公务员写作civil servant，即“公众的仆人”。字面的直译阐明了一个简单的道理：从事这份工作的驱动力乃是荣誉感与服务公众的决心。并非金钱。对于公务员的薪资，欧美各国规定虽各不相同，但理念却近似———公职不是“金饭碗”。

　　 公务员薪资与工人大致相等

　　法国的公务员行列可分高级公务员(相当于厅局级以上领导)，中级公务员(相当于科级以上领导)和普通公务员(包括办事员、文员等)3个级别。各个级别再分若干个档次。

　　法国公务员薪资的现状是：公务员平均薪资高出最低薪资1倍，与工人薪资大致相等。法国公务员的薪资比较低，一般公司新人能赚2000欧元，刚入职的公务员一般在1300至1400欧元。虽然薪资在逐年提高，但是幅度有限，如刚入职时1300欧元，退休时也就2600欧元，一般来说，公务员薪酬比同等资历的公司职员低30%~40%。公务员的最高薪资是最低薪资的3.7倍，这个指数由法律规定，几十年不变。

　　 薪资与社会平均收入持平

　　英国的文官(公务员)体系是一个独立运行的体系：只包括中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的首相、内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官(政客)，也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。

　　英国公务员的薪水普遍要比私营企业低得多———比如律师事务所、银行或者咨询公司。仅仅和社会平均收入持平。在过去，公务员有比较丰厚的养老金，但养老金制度改革以后，也失去了之前的吸引力；过去公务员是一份基本稳定的“铁饭碗”工作，但是全球经济恶化以后，英国政府开始削减支出，也有很多人开始面临被裁撤的危险。

　　 无特殊情况不涨薪

　　美国法律规定公务员薪资不得高于私企。2008年，美国公务员的封顶薪资是191300美元，而这一年外科医生的薪资是206770美元；公务员的最低薪资是17046美元，而这一年餐馆上菜工的薪资为17400美元。

　　在美国，要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利———如隐私权，必须每月公示家庭财产。从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总署曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣。

　　在美国，很少听到人们对公务员薪资的微词，因为美国公务员的薪资标准由民众给定，即人民的代表机构国会制定。也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨薪资，因为法律既定，人民根据市场行情，先把公务员各个职位的价码标好，然后去市场上招聘公务员，这符合市场经济规律。同时，法律规定公务员无权给自己涨薪资，公务员是人民的佣人，佣人背着主人给自己加薪不合逻辑。 本组稿件综合新华社等