四川户籍制度改革实施方案解读 租赁落户是难点

　　四川省公安厅治安管理总队解读户籍制度改革实施方案四大亮点——

　　为贯彻落实 《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，省政府公布《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》（以下简称《方案》），进一步细化我省户籍制度改革的工作目标、重点任务、责任分工等。《方案》有何特点、亮点？11月26日，记者就此采访了省公安厅治安管理总队总队长刘波涛。

　　亮点1 除成都外 省内城市落户全面放开

　　在《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出的进一步调整户口迁移政策上，我省提出全面放开除成都市外所有大中小城市和建制镇落户限制。“这是我省户籍改革制度一大亮点。”刘波涛介绍，国务院的《意见》提出户口迁移差别化，即：全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件和严格控制特大城市人口规模。而四川只有两类，即成都这一特大城市严格控制人口规模，其余所有城市无论大中小，全面放开落户限制。

　　我省去年5月出台的《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》提出，全面放宽全省中小城市、小城镇落户限制条件，放宽大城市落户条件。此次《方案》在全国推行户籍制度改革的大背景下，进一步提出大、中、小城市都要放开，我省走在了全国前列。

　　亮点2 制定标准 探索居住证积分入户制度

　　根据国务院意见，人口超过500万的特大城市，将建立完善积分落户制度，成都正是其中之一。

　　据介绍，目前落户成都有购房入户、人才引进入户、投靠入户等方式。而《方案》首次提出成都将探索建立居住证积分入户的方式，达到积分入户标准的外地来蓉人员，可申请办理常住户口登记。

　　居住证积分入户制度建立在居住证制度之上，成都于2011年1月起在全市施行居住证制度。刘波涛介绍，居住证制度属于过渡性政策，流动人口在满足相应居住年限等条件后申领居住证，持证人可享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等12个方面的权利。

　　接下来，成都将制定统一的居住证积分入户标准，外地来蓉人员在取得居住证后，达到积分入户标准的可申请办理常住户口登记。据介绍，落户积分的标准涵盖持续居住的年限、持续缴纳社保的年限等。“积分入户政策最重要是必须公开透明，本人可以看到自己已有多少积分，距满足入户的分值还差多少。”刘波涛说，积分入户的具体政策由成都市政府制定，可根据城市综合承载能力和经济发展需要，对居住证积分入户人数进行计划调控。

　　亮点3 出台条例 创新流动人口管理

　　为创新流动人口管理，《方案》明确将制定出台《四川省流动人口服务管理条例》。

　　在此之前，省人大曾在1996年出台了《四川省暂住人口治安管理条例》，并在2004年做了修订，其中的一些提法和规定如今已经难以适应时代发展的需要。在这一背景下，今年5月，我省已制定出台《四川省流动人口信息登记办法》，规范流动人口信息登记，明确政府和用人单位、出租房屋人及相关单位、场所的责任。但登记信息，仅局限于流动人口信息登记事项，未涉及社会各界广泛关注的流动人口服务的相关内容。而《方案》明确要制定的《四川省流动人口服务管理条例》，将是一个涵盖管理、服务流动人口的法规，旨在通过其规范居住证、流动人口社会服务、管理等工作，固化四川户籍制度改革中人口管理创新的成果。

　　据介绍，《四川省流动人口服务管理条例》主要内容涉及制定取消暂住证管理、推行居住证管理的相关制度，配套完善为流动人口服务的政策措施等。目前相关部门正在草拟《条例》，在提请省政府审定后，将报省人大常委会审议。

　　亮点4 租赁落户 各市州制定实施办法

　　租赁房入户，在去年5月出台的《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》中就有提及。

　　本次《方案》为租赁房入户，设定了一个条件：“租赁房入户的具体办法，由各市（州）人民政府制定。”

　　“租赁房入户，在过去是从来没有放开过的，既是亮点也是难点。”刘波涛说，租赁落户涉及的问题较复杂，因为租赁房屋不是租赁人本人拥有的合法房屋，租赁人员流动性大，容易给社会治安管理带来一定的隐患。他举例说，比如一名流动人口租了房子落了户，但他又迁走了，那么这个房子是否还可以进行落户，这些都需要规范。

　　因此，《方案》中将租赁房入户的具体实施办法，交由各市州政府制定。各市州可根据自身情况制定相应的入户条件，将有利于减少隐患，因地制宜。