制度创新释放活力 复制推广全国示范

      有自贸区“基本法”之称的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，经过三审表决，获上海市第十四届人大常委会高票通过，自8月1日起正式实施；不久前，距挂牌仅仅9个月，中国（上海）自由贸易试验区负面清单推出修订版。由原来190条缩短为139条。在减少的51条管理措施中，实质性取消和放宽33 条；同时新增31项开放措施。“基本法”体现的“法无禁止皆可为”的法治精神以及负面清单“瘦身”，向世界展示中国兑现自贸区承诺的力度与速度。

　　自从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，它“高产”的就不是开发区习见的高楼，而是先行先试的制度创新。这块良种初播的“试验田”，正精耕细作，努力催生可复制、可推广的“好收成”。

　　“制度创新的改革，难度更大、涉及面更广、涉及的领域和碰到的问题更深刻，是进入深水区的改革攻坚战。成效取决于政府自身解放思想、甚至自我革命的精神，责任很重，压力很大。但我们很有信心，党中央、国务院已经明确改革方向，自贸试验区改革方案体现了全国的智慧。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示。

　　短短9个月，自贸区的“收成”令人大呼“意外”：新注册企业达10445家，比其前身上海综合保税区域20年企业注册的总和8000余家还多。

　　新增企业数量并非目标，自贸区的使命是创造公平、统一、高效，符合国际化、市场化、法治化的营商环境，“但投资者用资本投了赞成票。”上海外贸学院教授邬展霞如此评价。

　　聚焦投资管理、贸易监管、金融开放、事中事后监管四大领域，上海自贸试验区在国家各部委支持下，“大胆闯，大胆试，自主改”，制度框架基本建立，改革效应开始显现；根据成熟一项推广一项的原则，已有一批新制度走出自贸区，在上海以及全国复制推广。

　　负面清单管理，是外商投资管理的重大创新。上海市商委副主任顾军说：“2013版中，外商投资有限制的条目清单有55条，限制什么也不甚透明，2014版降到25条，这意味着，30个领域的审批自由裁量权没了！”

　　海关总署一位领导意味深长地说，“革自己的命最痛苦，也最有成就感。”海关的制度创新十分抢眼，上半年就推出凭舱单“先入区、后报关”等14项试点，近日又推出企业注册登记改革等5项制度，企业通关效率大大提高，平均节约物流成本10%。8月起，14项海关监管创新制度将陆续在长江经济带海关特殊监管区域、全国海关特殊监管区域以及全国海关范围内复制推广。

　　拓佳丰圣（上海）科贸有限公司是自贸区创新投资管理制度的首批受益者。“负面清单以外的领域，只需备案不用审批，网上申报，半个小时就完成备案。”更让经办人钱圣荣喜出望外的是，工商“一口受理”等投资管理制度改革，让公司在4个工作日内就拿到了包括营业执照、备案证明在内的4张“出生证”。

　　上海市委副书记、市长杨雄常把一句话挂在嘴边，“自贸试验区是否建设成功，一个重要标志在于形成了多少可复制、可推广的制度成果。”

　　3月1日，注册资本认缴制等商事登记制度已在全国正式推开，成了上海自贸区首个向全国推广的成功经验。据悉，8月份年报公示制度也将在全国推广，企业“宽进严管”模式将在全国布局。

　　“我们创新每一项制度，都为了将来能复制、推广，毕竟自贸试验区是国家战略。”自贸区海关工作组副组长舒琴芳，道出创新制度设计者的心声。

　　1至6月，自贸区完成经营总收入7400亿元，同比增长11.2%；工商税收335亿元，增长超过两成。

　　制度红利第一次显示了超越以往优惠政策的魅力。

　　改革推进一步，活力激发一步。今年自贸区内企业首次改年检为年报制度，至6月底，已有9700多家企业提交年报，占区内企业总数的八成以上；7100多家提交了会计师事务所出具的年度审计报告，为区内企业数的73%。

　　首批立足于可复制、可推广的试点成果有30多项，这份答卷拟于自贸区一周年之际交出，主要集中于负面清单管理模式、工商登记制度创新、海关监督服务创新制度、政府管理模式以及服务业扩大开放等领域。（消息来源：人民日报）